我國征地補償機制及其完善研究.pdf

1、2008年10月中共十七屆三中全會《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，“改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性土地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障?！笨梢?，改革征地制度，完善征地補償機制是我國市場經濟發(fā)展到現階段的必然要求。
　　從某種意義上說，征地補償是土地征收的核心問題，解決了土地補償問題，當前因征

2、地行為引起的一大堆矛盾和問題將迎刃而解。因此，必須加快征地制度改革，完善征地補償機制，創(chuàng)新農民安置補償，進一步保障農民的合法權益，對于促進農村經濟乃至整個國民經濟的發(fā)展意義重大。本文從征地制度本身入手考察征地補償機制的改革問題，主要從資源配置最優(yōu)和社會福利最大化的角度來對現行的有關征地補償的法律法規(guī)進行分析，并提出相應的改革方案。
　　現行征地補償機制是計劃經濟時期的產物，隨著社會主義市場經濟體制的逐步成熟，這種體制的弊端日益暴露

3、，并引發(fā)一系列的經濟社會問題。法律制度落后于實踐的需要，使農民無法合法獲得在土地增值的財產收益和分享經濟社會發(fā)展的成果。舊的制度框架己無法適應經濟發(fā)展對農民補償的要求，對征地補償的制度創(chuàng)新，已經成為亟待解決的問題。
　　本文通過對現行的幾種征地補償方式的創(chuàng)新實踐進行分析對比發(fā)現，雖然相對于原來的以產值倍數法為補償標準，現金安置為主要手段的方式要有一定的進步意義，但仍然是在原有制度框架內的修修補補，不能從根本上解決矛盾產生的根源。因

4、此，要打破舊體制對生產力的制約，就必須進行徹底的改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，政府從維護公平競爭與和諧發(fā)展的角度，通過經濟手段和法律手段對土地市場進行宏觀調控，實現資源配置最優(yōu)和社會福利最大化的目標。
　　因此，完善征地補償機制必須徹底改革征地制度，由現行的以政府為主導的補償模式向以市場為主導的補償模式轉化。政府退出非公益性的征地范圍，將政府征地的范圍限制在公益性范圍內。同時，即使政府出于公益性目的的土地征收也應該以土地市場

5、的交易價格作為指導來確定補償的標準。引入補償的磋商協調機制，充分考慮被征地農民的主觀感受，實現經濟社會的和諧發(fā)展目標。
　　關于國家退出經營性的土地征收范圍后，非公益性的土地需求則通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地市場獲得，政府作為土地交易市場的組織者和監(jiān)管者規(guī)范土地交易市場的行為，提供土地交易方面的信息，通過經濟和法律手段維護土地市場的公平性，防止出現內幕交易、惡性競爭等市場失靈現象，維護農民與國家利益的安全。
　　本文主要結論有以下幾點

6、:
　　首先，在征地補償機制市場化改革趨勢已經明確的情況下，應該通過法律制度的完善來規(guī)范公益性用地的范圍和集體建設用地入市流轉的相關規(guī)定。因此，在對現有法律法規(guī)修改完善的基礎上，還建議出臺《集體土地征收條例》以對征地補償機制的完善提供更充分的制度保障。
　　其次，本文從征地補償機制市場化改革的前提出發(fā)，研究結論認為，由于征地制度改革的結果是打破國家壟斷土地一級市場的局面，從而有利于緩解城市化進程中土地供給不足的問題，土地供給

7、增加有利于降低土地交易的均衡價格。因此，將國家征地限制在公益性范圍內，放開集體土地入市流轉后，有利于降低國家征地補償標準，從而減少政府公益性目的征地的成本。即實現征地補償市場化后，未必一定會出現補償標準提高的結果，反而可能出現征地補償標準下降的可能，即“土地價值悖論”。這種現象同樣有利于降低企業(yè)運行成本，增加農民的財產性收入，提高土地資源配置效率，以最低的成本實現城市化的快速發(fā)展，是一種滿足帕累托改進的制度安排。
　　最后，由于我