行政規(guī)則外部化效力研究.pdf

1、行政規(guī)則是指行政機(jī)關(guān)在處理行政事務(wù)時，為了提高效率而制訂的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)、程序和運(yùn)作。需要注意的是，行政規(guī)則有些是行政機(jī)關(guān)規(guī)定的成文性文件，表現(xiàn)為通知、注意事項(xiàng)等等，但也有部分行政規(guī)則是不成文性的，它是行政機(jī)關(guān)做出的行政行為由于長期的慣行而形成的一種約定俗成的內(nèi)心遵守。雖然制定行政規(guī)則的初衷是不涉及行政相對人的，但其運(yùn)作往往會給行政相對人帶來一定的影響。
　　本文第一部分界定行政規(guī)則外部化效力。各國學(xué)說一般均認(rèn)為行政規(guī)則具有強(qiáng)調(diào)遵從的內(nèi)

2、部法律效力，這是毋庸置疑的。但對于某些行政規(guī)則，主要是行政機(jī)關(guān)的行動基準(zhǔn)，部分國家認(rèn)為在一定條件下具有間接的外部效力，也有一部分國家認(rèn)為是具有直接的外部化效力。最后經(jīng)過分析和研究得出它是一種間接的外部效力的結(jié)論。
　　本文第二部分，著重分析外部化效力的理論學(xué)說。關(guān)于行政規(guī)則外部化效力的理論根據(jù)，有信賴保護(hù)原則說、行政慣例說、平等原則說、行政自我拘束說等等。在對其各種理論學(xué)說進(jìn)行分析和比較后，大致分為兩種觀點(diǎn)，一種傾向于外部調(diào)控的視

3、角來認(rèn)定其理論根據(jù)，如信賴保護(hù)原則說、行政慣例說、平等原則說。另一種則傾向于內(nèi)部機(jī)制的視角，如行政自我拘束說。在提取和吸收上述理論學(xué)說的合理要素后，筆者建議對于行政規(guī)則外部化效力的理論學(xué)說，不能僅僅從外部調(diào)控的角度進(jìn)行考慮，也不能僅僅從內(nèi)部機(jī)制的角度進(jìn)行評價，而應(yīng)當(dāng)在個案中，充分考量外部調(diào)控和內(nèi)部機(jī)制的側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合個案的具體情況，作出相應(yīng)的認(rèn)定理論。
　　本文第三部分，對行政規(guī)則外部化效力進(jìn)行類型化研究。首先，從境外法的角度對行政

4、規(guī)則外部化效力進(jìn)行考察，接著對國內(nèi)的行政規(guī)則外部化效力的表現(xiàn)形式進(jìn)行分析。本文詳細(xì)解讀了日本、德國、臺灣地區(qū)、美國的行政規(guī)則外部化現(xiàn)象，對其外部化的效力進(jìn)行類型化的分析。最后對其分類進(jìn)行仔細(xì)的解讀，總結(jié)出一種類型化體系的標(biāo)準(zhǔn)：組織性行政規(guī)則、解釋性行政規(guī)則、裁量性行政規(guī)則、替代性行政規(guī)則、指導(dǎo)性行政規(guī)則、關(guān)于特別權(quán)力關(guān)系的行政規(guī)則、行政給付中的行政規(guī)則、政策說明中的行政規(guī)則。
　　本文第四部分，介紹行政規(guī)則外部化效力的適用問題。主