省級政府職能探析——基于直轄市政府市委書記和市長主要工作活動的實證分析.pdf

1、省級政府在地方政府中居于最高一級，其職能的履行狀況，直接關乎中國政府的整體治理績效、黨的執(zhí)政能力建設和社會轉型能否成功。推進省級政府職能轉變的前提是弄清省級政府在事實上履行著何種職能。
　　為了實現上述研究目的，文章以直轄市政府為研究樣本，對2007——2012年間市委書記、市長的講話、活動日程，進行分類整理、歸納、概括和提煉，試圖回答以下問題：省級政府到底在實際上履行著哪些職能？在千頭萬緒的工作中，黨政主要領導最關心哪些事情？為

2、什么會關心這些事情而非其他事情？通過回答這些問題，本文力圖在政府職能理論本土化和政府職能研究具體化上做出自己的努力。即不僅可以為研究省級政府職能轉變提供資料上的積累，也有利于區(qū)分政府的實際職能和規(guī)范職能，在一定程度上把靜態(tài)研究的思路拓展為動態(tài)和實證研究。
　　文章的基本思路和學術追求是通過對省級政府規(guī)范職能與實際職能履行的研究，揭示出政府規(guī)范職能與實際職能之間存在的偏差，并透視出其偏差背后的機理，進而為省級政府職能的轉變提出一些對

3、策性的建議，促進省級政府整體治理績效的提高和省級政府職能的順利轉變。
　　本文的資料來源主要是：新華網、人民網、新華網“中國共產黨”網頁和中華人民共和國中央人民政府網頁上的全文數據庫、直轄市政府網站、直轄市人民政府公報等。
　　本文的結構安排如下：引言部分對相關概念進行了梳理界定，并概述了文章的選題來源、研究意義、研究方法以及資料的收集情況。第一部分，主要任務是較為系統(tǒng)地梳理現有關于政府職能和省級政府職能的研究文獻，進而為本

4、文的研究尋找學術上的“生長點”。第二部分，目的在于通過對《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人大和地方人民政府組織法》、黨代會和政府工作報告中對政府職能的具體規(guī)定，總結省級政府的規(guī)范職能。第三部分，是本文的核心部分。本部分的基本任務是，對資料進行分類整理，對變量進行界定，在政府功能——職責——角色三位一體的框架下，對資料中體現出來的政府職能進行描述和分析，希冀從中歸納出省級政府的實際職能。第四部分，從理論上揭示省級政府實際職