自然資源國(guó)家所有權(quán)的公權(quán)性質(zhì)研究.pdf

1、《憲法》第9條規(guī)定礦藏、水流等自然資源都屬于國(guó)家所有，即全民所有。我國(guó)民法學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為自然資源國(guó)家所有權(quán)是物權(quán)，屬于民法調(diào)整范圍。但自然資源國(guó)家所有權(quán)制度之所以漸趨普遍主要是由于自然資源的公共性、整體性等特征，各國(guó)將自然資源規(guī)定為國(guó)家所有多出于追求社會(huì)公正、全民福祉、自然資源的可持續(xù)利用、國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)安全等目的，自然資源國(guó)家所有權(quán)帶有濃厚的公益性質(zhì)。
　　同時(shí)，自然資源國(guó)家所有權(quán)與民法物權(quán)在設(shè)立基礎(chǔ)、設(shè)立目的、取得方式、主

2、體、客體、權(quán)能、行使方式、追及效力、侵權(quán)責(zé)任等方面都存在不相容性，適用民法規(guī)則也無(wú)助于解決實(shí)踐中出現(xiàn)的有關(guān)自然資源利用的爭(zhēng)議。
　　事實(shí)上，法律上的所有權(quán)可分為五個(gè)層次：1.個(gè)人在民法上的所有權(quán)，2.個(gè)人在憲法上的所有權(quán)，3.憲法上的國(guó)家所有權(quán)，4.行政法上的國(guó)家所有權(quán)，5.國(guó)家在民法上的所有權(quán)。自然資源國(guó)家所有權(quán)涉及憲法上的國(guó)家所有權(quán)和行政法上的國(guó)家所有權(quán)，對(duì)我國(guó)《憲法》第9條應(yīng)按英美法系的公共信托理論將“國(guó)家所有，即全民所有”

3、解釋為自然資源“法律上國(guó)家所有，實(shí)質(zhì)上全民所有”。其權(quán)力本質(zhì)是憲法對(duì)國(guó)家代表全體人民利益對(duì)一國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的“整體意義上的自然資源”按照“全民意志”行使限制、干預(yù)之權(quán)的憲法授權(quán)，具體包括國(guó)家對(duì)自然資源的立法權(quán)和管理權(quán)。對(duì)于國(guó)家而言，自然資源的國(guó)家所有權(quán)更多的并非私法上的權(quán)利，而是公法上的義務(wù)；不是賦予其私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，使之通過(guò)利用該財(cái)產(chǎn)去獲利，而是通過(guò)賦予其職權(quán)/職責(zé)，使其為了公共利益去更好地管理自然資源。自然資源國(guó)家所有權(quán)不能理解為國(guó)家

4、對(duì)特定資源物（資源產(chǎn)品）的民法所有權(quán)。
　　自然資源國(guó)家所有權(quán)的公權(quán)力性質(zhì)決定了國(guó)家對(duì)自然資源的立法權(quán)和管理權(quán)的行使均不得“任性”，自然資源國(guó)家管理法律制度的構(gòu)建應(yīng)以控制公權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利為核心，充分體現(xiàn)其為了全民利益的本質(zhì)特征，使自然資源的開(kāi)發(fā)利用真正回歸其公益目的。具體包括：首先，應(yīng)通過(guò)立法權(quán)的行使從源頭上控制和防止行政權(quán)不當(dāng)?shù)厍址腹姽健⒑侠砝米匀毁Y源的權(quán)利。國(guó)家應(yīng)對(duì)需要保護(hù)的自然資源通過(guò)立法清晰設(shè)定有關(guān)自然資源利用的

5、禁止和許可。設(shè)定禁止和許可須符合《憲法》第9條第2款及《行政許可法》關(guān)于許可設(shè)定的規(guī)定；考慮管理成本與效益；不得完全排除公眾對(duì)自然資源的一般利用和習(xí)慣使用。其次，自然資源特許權(quán)的行使應(yīng)遵循基本的實(shí)體和程序性要求：不應(yīng)使公益受到損害，不使第三人原存于該物上之既得權(quán)受到侵害，特許的行使方式應(yīng)符合法律的規(guī)定，充分考慮公益，不宜一律采用競(jìng)爭(zhēng)性方式來(lái)決定自然資源特許的授予；自然資源特許決定的作出須遵循正當(dāng)程序，強(qiáng)化公眾參與。自然資源行政處罰權(quán)的行