促進非營利組織公共文化服務供給的財政政策研究——以北京市為例.pdf

1、公共文化服務是國際競爭力的重要體現(xiàn)，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民收入水平的不斷提高，民眾對公共文化服務的需求日益增長。近年來，我國仍存在公共文化服務供給主體較單一、供給不足等問題，同時，我國文化類非營利組織有了較快的發(fā)展，并在公共文化供給中體現(xiàn)了其獨特優(yōu)勢，但仍存在資金缺乏、能力不足等問題，需要財政政策的扶持與引導。2015年1月15日，國務院發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，要培育和規(guī)范文化類非營利組織，鼓勵和支持其參與公

2、共文化建設，提高其公共文化服務供給效能。因此，如何合理運用財政政策支持非營利組織供給公共文化服務，是值得思考的問題。
　　本文分為以下六個部分:第一部分，闡述了選題背景與意義，梳理了國內(nèi)外文獻，并對內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新和不足進行了說明。第二部分，分析了非營利組織供給公共文化服務的基本內(nèi)涵，并闡明了財政扶持非營利組織供給公共文化服務的理論基礎。第三部分，研究了非營利組織供給公共文化服務的現(xiàn)狀，對財政扶持手段及相關(guān)政策進行了梳理，提出相應

3、的問題。第四部分，基于北京實際情況，分析了非營利組織在供給主體中的重要程度，研究了財政對非營利組織供給公共文化服務的扶持效果。第五部分，分析了國外運用財政支出和稅收優(yōu)惠等手段，促進非營利組織供給公共文化服務的經(jīng)驗，得出對我國的啟示。第六部分，基于上述研究，提出了財政扶持非營利組織供給公共文化服務的框架思路與政策建議。
　　本文運用層次分析模型、案例和回歸模型，對北京實際情況進行了實證研究，指出非營利組織在公共文化服務供給主體中扮演

4、非常重要的角色，闡明財政支出對非營利組織供給公共文化服務有促進作用。最終，在對現(xiàn)狀、問題和國際經(jīng)驗的研究基礎上，嘗試提出針對社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三類非營利組織的財政扶持思路，并給出政策建議，在完善財政支出方面:加大財政支出力度、優(yōu)化財政補貼方案、完善政府購買制度及創(chuàng)新財政支出手段;在完善稅收優(yōu)惠方面:完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策體系、按營利收入的性質(zhì)實施差異化優(yōu)惠及加強對社會捐贈的稅收激勵，輔以配套措施，以促使非營利組織更好地供給公