公租房制度立法的完善及創(chuàng)新——基于部分省市立法文本及實(shí)踐的分析.pdf

1、城鎮(zhèn)化速度的加快，城市人口大幅增加，使城市出現(xiàn)了超負(fù)荷的狀態(tài)；我國(guó)本身就是人口多、資源少的國(guó)家，加之有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)能力的遲鈍，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了巨大的混亂和失衡；并且在房地產(chǎn)市場(chǎng)混亂狀態(tài)中存在著大量謀取私利的炒房客，致使房?jī)r(jià)出現(xiàn)了日益飆升的態(tài)勢(shì)，人們對(duì)基本住房的需求處于可望而不可即的狀態(tài)。近年來(lái)，政府雖然依照國(guó)家的實(shí)際住房情況和人們的需求逐步推出了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房等基本住房保障制度的惠民政策，然而由于這些保障性住房制度的滯后性

2、和局限性致使相當(dāng)一部分人群被攔截在保障門(mén)檻之外。在目前黨和國(guó)家提出要大力倡導(dǎo)關(guān)注、改善民生的目標(biāo)下，并響應(yīng)“人人有居所”的號(hào)召下，為了解決這部分人群的住房問(wèn)題，做到“應(yīng)保盡保”，提出了公共租賃住房制度。
　　本文的行文思路如下：
　　第一部分，首先對(duì)公租房制度的提出背景和近年來(lái)公租房制度的發(fā)展情況加以梳理和闡述，目的是為下面的行文打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。并且從現(xiàn)有的立法文本與實(shí)踐相結(jié)合的視角，剖析了現(xiàn)有的立法現(xiàn)狀。
　　第二部

3、分，公租房制度蘊(yùn)含的基本行政理念。從行政給付和人權(quán)的維度對(duì)公租房制度的意義加以論證，其本質(zhì)在于公租房制度是國(guó)家對(duì)人們的基本權(quán)利加以保障的神圣職責(zé)和義務(wù)所在。
　　第三部分，基于在立法上較有特色的省市的公租房立法文本，加上對(duì)重慶市公租房的實(shí)地調(diào)查、研究，厘出了目前公租房制度存在的很多缺陷和問(wèn)題。第一層次是從各個(gè)省市立法文本中所存在的共同問(wèn)題進(jìn)行了闡述和分析，第二層次是在對(duì)公租房實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了公租房制度在實(shí)際運(yùn)行中所存在的問(wèn)

4、題。
　　第四部分，從國(guó)內(nèi)和國(guó)外的角度提出了推動(dòng)公租房制度完善的對(duì)策。第一層次是基于國(guó)內(nèi)公租房目前存在的問(wèn)題和缺陷，提出了制定健全的法律法規(guī)、擴(kuò)大保障范圍、拓寬戶籍限制、在建房結(jié)構(gòu)上加以突破等對(duì)策。第二層次是從域外的成功經(jīng)驗(yàn)論述，由于我國(guó)公租房制度起步較晚，尚處于起步階段，各個(gè)方面還都存在不成熟的現(xiàn)象，而外國(guó)比較成功的國(guó)家如英、美國(guó)家和新加坡、香港等地，都已形成了比較特色且運(yùn)行比較完善、成熟的政策，因此我國(guó)有必要借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)

5、提升自己，以加快公租房制度的建設(shè)和完善，盡快制定出一套完整的、切實(shí)有效保障人民基本住房權(quán)益的制度。
　　第五部分，在對(duì)此制度所存在的缺陷并提出策略的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大膽的假設(shè)，提出了一些創(chuàng)新方面的機(jī)制，比如建立永租房制度和特定期限制度、商品房和公共租賃住房一體化、空置房屋的合理利用、健全網(wǎng)上管理機(jī)制和建立專門(mén)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新機(jī)制，以期能夠促進(jìn)公共租賃住房制度的進(jìn)一步完善，從而能夠更有力度地保障這部分人群的住房權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)弱勢(shì)群體的基本