2023年全國(guó)碩士研究生考試考研英語(yǔ)一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)改增”)是我國(guó)自1994年分稅制改革以來(lái)的又一次歷史性重大突破,從根本上解決了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)增值稅和營(yíng)業(yè)稅雙軌制問(wèn)題,可謂是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),具有一舉多得、牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革效應(yīng)。既可以為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支撐,還能為未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展增添嶄新的持續(xù)動(dòng)能。追溯分稅制改革,奠定了增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存的基本格局,形成了中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的基本劃分框架,為當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)

2、經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)運(yùn)行起到了巨大的促進(jìn)作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,集權(quán)型的分稅制改革導(dǎo)致了稅收立法權(quán)高度集中于中央、地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度“南轅北轍”等沉疴痼疾,進(jìn)而誘發(fā)了地方政府“以費(fèi)代稅”、“土地財(cái)政”等積重難返的實(shí)踐難題。在國(guó)家分稅制的歷史語(yǔ)境下,2016年5月1日“營(yíng)改增”的全面推行打破了以營(yíng)業(yè)稅為主的地方稅系格局,中央政府和地方政府必然會(huì)在稅權(quán)問(wèn)題上展開(kāi)新一輪的角逐和博弈,難題破解的關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)稅權(quán)縱向之間的

3、合理劃分。該問(wèn)題的合理解決既能從根源上為改革中諸多難題的破局和化解提供著力點(diǎn),又能為新一輪的稅制改革帶來(lái)規(guī)范效應(yīng)和法治保障。
  本文嘗試以全面“營(yíng)改增”改革為切入點(diǎn),從法學(xué)視角對(duì)“營(yíng)改增”試點(diǎn)到全面推行中的中央和地方間的稅權(quán)劃分問(wèn)題進(jìn)行分析,提出實(shí)現(xiàn)稅權(quán)縱向合理劃分的路徑選擇,以期對(duì)稅權(quán)縱向劃分的衡平構(gòu)建有所裨益。全文的基本框架分為五部分:
  第一,首先對(duì)全面“營(yíng)改增”背景下稅權(quán)縱向劃分的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)探索研究。通過(guò)對(duì)

4、“營(yíng)改增”試點(diǎn)到全面推廣中的稅權(quán)劃分效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證分析,突出當(dāng)前問(wèn)題主要集中于稅收立法“層次偏低”、稅收立法權(quán)縱向劃分“嚴(yán)重失衡”、中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)“后天失調(diào)”以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度“南轅北轍”等方面。
  第二,稅權(quán)縱向劃分基礎(chǔ)理論分析。首先指出“營(yíng)改增”改革是當(dāng)前新一輪稅法改革和結(jié)構(gòu)性減稅背景下的關(guān)鍵性舉措。其次對(duì)稅權(quán)內(nèi)涵、稅權(quán)縱向劃分概念、決定因素等基礎(chǔ)理論進(jìn)行分析,得出稅權(quán)模式的選擇是多重因素共同作用的結(jié)果,從而確定本文研

5、究的邏輯前提。最后重點(diǎn)探究全面“營(yíng)改增”背景下所引起的中央和地方稅權(quán)關(guān)系的變化,尤其是“營(yíng)改增”的改革方案對(duì)當(dāng)今地方稅制體系的影響。
  第三,全面“營(yíng)改增”背景下稅權(quán)縱向劃分悖論存在的原因分析。一方面,對(duì)造成全面“營(yíng)改增”背景下稅權(quán)合理劃分重重阻礙的直接原因進(jìn)行闡述,即立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、中央政府和地方政府、國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局等多重的利益博弈格局;另一方面,探討根源性原因即分稅制改革的不徹底。最后,對(duì)中央和地方最優(yōu)分權(quán)“度”

6、的反思,即選擇集權(quán)與分權(quán)的中間態(tài)勢(shì)——適度分權(quán)。
  第四,稅權(quán)縱向劃分的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探索。按照集權(quán)、分權(quán)、適度分權(quán)的模式選擇,對(duì)不同典型國(guó)家的稅權(quán)縱向劃分經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行考察,以利我國(guó)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、權(quán)衡各種得失后作出合理的稅權(quán)縱向劃分模式安排。
  第五,全面“營(yíng)改增”背景下稅權(quán)縱向劃分的衡平構(gòu)建。以“營(yíng)改增”全面推開(kāi)為契機(jī),根植于當(dāng)前國(guó)情的現(xiàn)實(shí)需要、立足于本土資源,從稅收科學(xué)立法、財(cái)權(quán)與事權(quán)合理匹配、地方稅制體系構(gòu)建以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支

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