“營改增”背景下宜良縣國稅局稅收征管問題研究.pdf

1、營業(yè)稅改征增值稅是一項利國利民的結(jié)構性減稅政策，是自分稅制以來我國在稅收體制方面的又一重要改革①。由于“營改增”涉及行業(yè)廣，中央與地方利益調(diào)整復雜，因此“營改增”需按行業(yè)改革的難易程度與地區(qū)服務行業(yè)發(fā)展程度進行分行業(yè)分地區(qū)推行。2012年1月1日，交通運輸行業(yè)和6個現(xiàn)代服務作為“營改增”試點行業(yè)首先在上海拉開序幕。2013年8月，“營改增”改革在地域上擴大至全國，隨后，試點行業(yè)范圍上增加鐵路運輸行業(yè)、郵政與電信行業(yè)。目前，“營改增”政策

2、已施行三年多，整體來看，減稅效果明顯，成效突出。隨著“營改增”改革不斷地擴圍與深化，與改革相關的稅收征管問題越來越受到各方關注。改革還需在制度上有待完善，征管方式需要突破。
　　“營改增”不僅帶來征管主體的改變，同時帶來稅率、企業(yè)稅負、企業(yè)財務核算等一系列的變化。不論是“營改增”納稅人還是國稅部門對這一系列的變化都需要一段摸索適應的過程。宜良國稅局作為“營改增”政策的實施者，其原有的征管方式在“營改增”政策具體實施過程中遇到諸多挑

3、戰(zhàn)，例如，如何利用原有的征管隊伍，如何提高征管人員的納稅服務水平，如何提高稅源管理水平、如何提高納稅人的稅收遵從度，存在的問題較多。
　　本文以宜良縣國稅局為研究對象，結(jié)合筆者在宜良國稅局長期的實際工作經(jīng)驗，應用公共管理的相關理論知識，在實地調(diào)查的基礎上，總結(jié)分析“營改增”政策在宜良國稅局的稅收征管實施過程中的基本狀況，分析其在稅收征管存在的稅源管理問題、發(fā)票管理問題以及稅收征管風險，并提出了以深入推進稅源專業(yè)化管理改革為主線，以

4、風險管理為導向，以信息管稅為依托的稅源管理方式，以加強發(fā)票的日常監(jiān)管、創(chuàng)新發(fā)票管理機制并在源頭上對發(fā)票進行管控的發(fā)票管理手段，以及逐步提高納稅服務水平的對策與建議。
　　由于“營改增”是在中國特殊經(jīng)濟背景下的稅收體制改革，國外與之直接關聯(lián)的研究不多。然而，國內(nèi)學者卻從不同角度以及不同方向?qū)Α盃I改增”政策進行探討和研究，且研究成果比較豐富，但是針對實際的稅收征管問題的研究不多，特別是針對某一個特定國稅機關在稅收征管實踐中的具體問題進