稅權(quán)縱向劃分的立法思考

1、文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題快速專業(yè)解決您的法律問題稅權(quán)縱向劃分的立法思考稅權(quán)縱向劃分的立法思考徐孟洲徐孟洲中國人民大學(xué)法學(xué)院中國人民大學(xué)法學(xué)院教授教授周俊鵬周俊鵬關(guān)鍵詞:稅權(quán)縱向劃分稅收法定稅收基本法內(nèi)容提要:目前我國稅權(quán)縱向劃分仍基本停留在行政性操作層面而未上升到法律層面為彌補(bǔ)這一重大缺陷應(yīng)修改《憲法》、《立法法》和《稅收征管法》的相關(guān)規(guī)定為稅權(quán)的縱

2、向劃分消除法律障礙并提供原則性指導(dǎo)而最為重要的是通過制定《稅收基本法》對稅權(quán)的縱向劃分進(jìn)行具體規(guī)定。一、稅權(quán)縱向劃分的法定性要求作為特定的稅法范疇一方面稅權(quán)具有法定性須為國家憲法和法律所設(shè)定。但稅權(quán)的法定性并不排除在一定情況下通過法律授權(quán)由其他立法機(jī)關(guān)對其進(jìn)行規(guī)定。另一方面稅權(quán)具有國家專屬性稅權(quán)的權(quán)力主體總是國家國家作為權(quán)力主體具有惟一性和統(tǒng)一性財(cái)政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)和海關(guān)是代表國家行使稅權(quán)的職能部門它們擁有國家授予的征稅職權(quán)。但是稅權(quán)的國

3、家專屬性并不否認(rèn)在稅權(quán)具體實(shí)現(xiàn)時(shí)需要在中央與地方之間進(jìn)行縱向劃分。[1]從稅權(quán)的內(nèi)容即具體權(quán)能來看稅收的開征、停征、調(diào)整、管理和稅金的繳庫是稅權(quán)文章來源：中顧法律網(wǎng)文章來源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問題快速專業(yè)解決您的法律問題實(shí)踐中將稅權(quán)縱向劃分制度至少在法律的層面上加以規(guī)定也是分稅制成功國家的普遍做法。作為稅收的一個(gè)基本問題國外發(fā)達(dá)國家都將稅權(quán)的縱向劃分在憲法或法律的層面上加以規(guī)定

4、使其在憲政的框架內(nèi)進(jìn)行。而我國稅權(quán)的縱向劃分卻基本上沒有在憲法或法律的層面予以體現(xiàn)已有的直接規(guī)定僅僅是一些政策性文件相關(guān)法律對這一問題的規(guī)定很模糊這與稅權(quán)縱向劃分的法定性要求相距甚遠(yuǎn)。為了堅(jiān)持稅收法定原則和進(jìn)一步完善我國的分稅制財(cái)政體制稅權(quán)縱向劃分的立法完善已顯得十分迫切否則我國的稅權(quán)縱向劃分改革會(huì)因?yàn)槿狈Ω拘缘谋Ｕ隙鵁o法真正深入。二、對現(xiàn)行稅權(quán)縱向劃分相關(guān)規(guī)定的分析與評(píng)價(jià)由于稅權(quán)具有法定性稅權(quán)的每一項(xiàng)具體的權(quán)能都必須通過立法(包括授