分稅制后我國稅權(quán)縱向劃分問題研究-以廣東省為例.pdf

1、中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革三十年多后,一方面要求在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能獲得更多的自主性,去優(yōu)化地方資源配置,已成為各級(jí)地方政府的強(qiáng)烈呼聲;另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開中央政府的宏觀調(diào)控,這兩方面都必須以堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力作為支撐,于是,反映在稅權(quán)的縱向劃分上,就是中央政府與地方政府關(guān)于集權(quán)與分權(quán)的矛盾。自1994年我國進(jìn)行分稅制改革以來,稅權(quán)在中央與地方間的劃分經(jīng)歷了集權(quán)—分權(quán)—集權(quán)的復(fù)雜循環(huán)階段,每一次權(quán)力收放的主導(dǎo)權(quán)都集中在中央,主要原因是稅收立法權(quán)并

2、未嚴(yán)格按照分稅制的要求來確定,讓地方的稅收立法權(quán)虛有其表地存在,導(dǎo)致地方稅收體系難以推進(jìn)。正是中央與地方間權(quán)益的博弈,引發(fā)了地方與中央分權(quán)之爭、地方尋求稅外收費(fèi)、上下級(jí)政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱等矛盾。
　　本文結(jié)合2000-2011年廣東省財(cái)稅收支狀況來具體分析中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)、稅權(quán)的匹配情況,結(jié)論是:地方缺乏有影響力的主體稅種,廣東省純地方稅收入占全口徑稅收收入僅為7.07％,中央稅和共享稅卻成為地方稅收的主體稅種;財(cái)權(quán)事權(quán)不相

3、匹配,11年間廣東省地方稅收入年均增長為14.22%,而同期地方一般預(yù)算支出年均增長為17.76%,表明地方財(cái)權(quán)增長速度不及地方事權(quán)增長速度;法定的收入來源不足,各級(jí)地方財(cái)政收入的滿足度存在較大的差別等。筆者通過模型的建立證明地方政府作為提供公共產(chǎn)品的主體地位是不可取代的,中央政府所應(yīng)選擇的最優(yōu)共享稅分成比例區(qū)間以滿意中央地方的目標(biāo)利益,這有利于提高地方政府執(zhí)行中央稅收政策的積極性,努力去開辟財(cái)政體制改革的新道路。
　　另外,本文