基于公共管理目標(biāo)的土地儲備制度探討——以浙江省蒼南縣為例.pdf

1、從公共管理的角度來看，土地儲備制度實質(zhì)上是政府對城市土地實行公共管理和土地資源配置機(jī)制的一項制度創(chuàng)新，是政府壟斷土地一級市場，實現(xiàn)國有土地資產(chǎn)保值增值的有效手段。在收購儲備土地過程中，會引起土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和土地收益重新分配，尤其是如何保證政府行為的公共管理目標(biāo)實現(xiàn)，是進(jìn)一步完善土地收購儲備制度的關(guān)鍵。 本文采取理論研究與實證研究、定性分析和定量分析、文字?jǐn)⑹雠c圖表說明相結(jié)合的方法，在概述我國現(xiàn)行土地儲備制度的基礎(chǔ)上，運用市場

2、失靈理論、政府失靈理論、產(chǎn)權(quán)理論對土地儲備制度進(jìn)行公共管理分析，闡述了土地儲備制度的公共管理目標(biāo)：一是保證社會公共利益用地，二是保證政府社會經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實現(xiàn)，三是合理有效配置國土資源。并以蒼南縣土地儲備實踐為例，研究土地儲備的產(chǎn)權(quán)機(jī)制、融資機(jī)制、供給與價格機(jī)制、收益分配機(jī)制、運行效果，對基于公共管理目標(biāo)的土地儲備制度缺陷的原因進(jìn)行剖析。針對土地儲備法律體系不健全、土地收購儲備目標(biāo)的偏離、土地儲備機(jī)構(gòu)具有雙重身份、土地儲備調(diào)控市場乏力、