城市土地儲(chǔ)備制度績(jī)效研究.pdf

1、我國(guó)城市土地使用制度經(jīng)歷了有償使用、無(wú)償劃撥使用到有償使用和劃撥使用并存的歷史變遷。目前城市土地使用的“雙軌制”雖然克服了傳統(tǒng)土地使用制度的某些弊端，但是大量城市國(guó)有土地仍被許多管理不善和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)無(wú)償?shù)亻L(zhǎng)期占用，土地利用效率低下。同時(shí)，大量的劃撥土地和農(nóng)村土地以隱蔽的方式違規(guī)進(jìn)入土地市場(chǎng)，嚴(yán)重干擾和削弱了國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控效應(yīng)。 在這種城市土地使用背景下，城市土地儲(chǔ)備制度應(yīng)運(yùn)而生。城市土地儲(chǔ)備制度是我國(guó)土地使用

2、制度的一項(xiàng)創(chuàng)新，它是在我國(guó)土地使用制度改革、土地市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中以盤活城市存量土地、實(shí)現(xiàn)城市土地資源可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)土地管理制度。城市土地儲(chǔ)備制度的建立，對(duì)于規(guī)范和培育土地市場(chǎng)、增加政府財(cái)政收入、促進(jìn)中國(guó)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度及城市規(guī)劃的合理實(shí)施等都具有重要意義。 城市土地使用制度改革雖然已取得了巨大成就，但在改革和執(zhí)行過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。因此，深入對(duì)我國(guó)土地儲(chǔ)備制度進(jìn)行研究是十分必要的。 本文從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，充分借鑒國(guó)內(nèi)外

3、有關(guān)城市土地儲(chǔ)備的理論和實(shí)踐，多角度、全方位分析了我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行過(guò)程中取得的成效和存在的問(wèn)題，并提出完善土地儲(chǔ)備制度的積極可行的建議，以期對(duì)我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度的合理健康發(fā)展起到一定的導(dǎo)向作用。 本文具體研究?jī)?nèi)容可劃分為五部分。 第一部分主要闡述論文的研究背景、研究思路和技術(shù)路線、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及本文邏輯分析框架和主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)安排。 第二部分進(jìn)行了城市土地儲(chǔ)備制度的基礎(chǔ)理論研究。對(duì)政府經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、公共

4、管理理論、制度理論及城市土地儲(chǔ)備制度的結(jié)構(gòu)、制度績(jī)效及評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行了理論上的闡述，為本文的研究作了理論鋪墊。 第三部分進(jìn)行了城市土地儲(chǔ)備制度評(píng)估的內(nèi)容和方法研究。按照系統(tǒng)分析的原理，建立了城市土地儲(chǔ)備制度評(píng)估的概念模型，系統(tǒng)論述了制度評(píng)估的原則和方法。是本文主體研究框架和研究方法的系統(tǒng)闡述。 第四部分進(jìn)行了城市土地儲(chǔ)備制度的評(píng)估研究。本部分是全文的重點(diǎn)。按照城市土地儲(chǔ)備制度評(píng)估的概念模型規(guī)定的研究?jī)?nèi)容，從理論和實(shí)證兩個(gè)方

5、面進(jìn)行研究。首先從制度設(shè)計(jì)方面就城市土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)行與制度設(shè)計(jì)的目的及目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，矯正制度運(yùn)行中思想觀念方面的偏差；其次從制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題及各種風(fēng)險(xiǎn)分析入手，從理論上分析、揭示了存在問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)的原因；再次從制度實(shí)施結(jié)果入手，綜合分析了制度實(shí)施的成效以及制度的實(shí)施給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響。取得的主要成效為：(1)抑制土地投機(jī)，規(guī)范土地市場(chǎng)；(2)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展；(3)增加了政府的財(cái)政收入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得

6、以改善；(4)促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革的步伐；(5)提高了城市土地資源配置的效率；(6)緩解了城市建設(shè)對(duì)城市郊區(qū)農(nóng)地的需要。存在的主要問(wèn)題為：(1)對(duì)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生了負(fù)面影響；(2)對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的影響；(3)對(duì)金融業(yè)的消極影響；(4)短期內(nèi)對(duì)城市土地可持續(xù)利用的消極影響；(5)對(duì)城市規(guī)劃的消極影響。最后是案例研究，以山東省青島市和泰安市為例，就土地儲(chǔ)備制度的設(shè)立、運(yùn)行和效果等方面，利用調(diào)查資料，論證城市土地儲(chǔ)備制度的績(jī)效。 第五

7、部分通過(guò)對(duì)中國(guó)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的績(jī)效分析，提出了完善中國(guó)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的政策性建議與對(duì)策。從制度設(shè)計(jì)中城市土地儲(chǔ)備制度設(shè)立的目的與目標(biāo)方面、從制度運(yùn)行中存在問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)的類型方面、從制度運(yùn)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響方面，提出了解決目前城市土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行中存在問(wèn)題的對(duì)策及政策性建議。具體內(nèi)容為：(1)明確政府在城市土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)中的地位；(2)建立完善的土地儲(chǔ)備法律體系；(3)實(shí)施階段，發(fā)揮土地利用規(guī)劃的調(diào)控作用；(4)嚴(yán)格界定征地的目的和范圍；(