應(yīng)急管理大部制構(gòu)建的制度分析.pdf

1、作為社會發(fā)展過程中對人們生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的自然或社會現(xiàn)象，突發(fā)事件的存在與演變已成為當(dāng)下人們普遍關(guān)注的焦點話題。這些突發(fā)事件大多具有突發(fā)性、緊急性、高度的不確定性和廣闊的破壞性，一旦爆發(fā)，往往直接指涉治理主體，如果應(yīng)對不力，容易成為社會變故的根源。然而，當(dāng)前呈現(xiàn)高度分散化的應(yīng)急管理體制，是一種典型的救火式治理體制，呈現(xiàn)出諸如應(yīng)急機構(gòu)實體化不足、職能設(shè)置科學(xué)化不足、運動式治理取向濃厚等諸多弊端。基于此，有必要運用SWOT工具分析應(yīng)急管理

2、現(xiàn)狀，并通過戰(zhàn)略矩陣分析，認證出應(yīng)急管理體制變遷方向與“大部制理念”是契合的，進而分析提煉出“應(yīng)急管理大部制”的內(nèi)涵和特征。在此基礎(chǔ)上，從制度供給與制度需求兩個方面探討應(yīng)急管理大部制構(gòu)建的合理性，并從制度變遷的積淀邏輯、認知邏輯、同構(gòu)邏輯三個層面探討了應(yīng)急管理大部制構(gòu)建可能遇到的障礙。最后，在充分考慮到制度供求及制度障礙的基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建“應(yīng)急管理大部制”即應(yīng)急大職能部門及其配套措施，為應(yīng)急管理體制改革特別是組織設(shè)置提供一套可供參考的方