廣州市場(chǎng)監(jiān)督管理局大部制改革探討.pdf

1、市場(chǎng)監(jiān)管是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本職能，也是人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一。廣州市場(chǎng)監(jiān)管工作取得了顯著成績(jī)的同時(shí)，也長(zhǎng)期面臨著巨大的監(jiān)管壓力。為了解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，2014年，廣州開啟了市場(chǎng)監(jiān)督管理局大部制改革，在11個(gè)區(qū)整合了工商、質(zhì)監(jiān)等部門成立了市場(chǎng)監(jiān)督管理局，旨在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、商品（或服務(wù)）生產(chǎn)流通領(lǐng)域、消費(fèi)維權(quán)的監(jiān)督管理。但是大部制改革牽涉到多個(gè)部門的切身利益，導(dǎo)致改革遇到阻力，制約了市場(chǎng)監(jiān)督管理局監(jiān)管職能發(fā)

2、揮。同時(shí)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，跨行業(yè)、跨區(qū)域違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為日益突出，人民群眾對(duì)政府部門解決這些問題充滿期待。
　　本文以廣州市場(chǎng)監(jiān)督管理局大部制改革為切入點(diǎn)，從公共選擇理論、規(guī)制理論出發(fā)，深入分析改革過程中存在的突出問題：一是“倒金字塔”型結(jié)構(gòu)導(dǎo)致職能偏差，表現(xiàn)為監(jiān)管行政成本增加、產(chǎn)生“公地悲劇”和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作“碎片化”；二是分級(jí)屬地管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置存在執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，包括政出多門、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一和地方保護(hù)主義；三是權(quán)責(zé)不對(duì)等形成“權(quán)

3、力剪刀差”，造成內(nèi)部過度審批、責(zé)任轉(zhuǎn)嫁基層以及負(fù)外部性。
　　本研究遵循大部制改革邏輯，以市場(chǎng)監(jiān)管部門及內(nèi)部人員“有限理性經(jīng)濟(jì)人”特征為突破口，結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出符合廣州實(shí)際的對(duì)策建議：首先，按照“重服務(wù)強(qiáng)執(zhí)行”思路推進(jìn)職能部門整合。在市級(jí)層面整合市工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)監(jiān)管等部門成立市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局同步整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物價(jià)監(jiān)管等職能；采取“合并同類項(xiàng)”的方式進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督管理局內(nèi)部整合，消除監(jiān)

4、管縫隙，壓減行政成本。考慮到食品藥品監(jiān)管的專業(yè)性和復(fù)雜性，建議保持食藥監(jiān)管局的獨(dú)立性。第二，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”理念完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。實(shí)行大部制與小組制相結(jié)合，成立市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；梳理法律規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，搭建市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，打破部門壁壘消除信息孤島。第三，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則理順權(quán)責(zé)關(guān)系。采取“制度+紀(jì)律+科技”的方法，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管和行政倫理建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織承接政府