大部制環(huán)境下完善湖南省應(yīng)急管理體制對(duì)策研究.pdf

1、隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，由各種自然因素、社會(huì)人為因素引發(fā)的突發(fā)事件頻頻發(fā)生。毫無(wú)疑問(wèn)，現(xiàn)階段我國(guó)已進(jìn)入突發(fā)事件的多發(fā)期。如何加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要課題。在回應(yīng)各種突發(fā)事件的挑戰(zhàn)中，政府積累了一些危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)和方法。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代危機(jī)的爆發(fā)，影響的形式和范圍都有了新的變化，突發(fā)性更強(qiáng)，破壞性更大，發(fā)生更為頻繁，涉及的領(lǐng)域更廣。從湖

2、南省的現(xiàn)狀來(lái)看，湖南的應(yīng)急管理體制的發(fā)展已落后于形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，不斷完善湖南省突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，提升決策和應(yīng)對(duì)能力，是當(dāng)前政府面臨的重大課題。
　　應(yīng)急管理體制是以政府為核心建立起來(lái)，有效的預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度上減緩?fù)话l(fā)事件所帶來(lái)的負(fù)面影響的有機(jī)組合，具有集中行使相關(guān)權(quán)力、參與主體多樣性、體系構(gòu)成單元化的特征，并且包含組織機(jī)構(gòu)、法律依據(jù)、預(yù)案、應(yīng)急管理程序、應(yīng)急準(zhǔn)備資金等一系列構(gòu)成要素。大部制是在經(jīng)濟(jì)政治全球化、

3、公共管理范式的轉(zhuǎn)變、現(xiàn)階段國(guó)情的推動(dòng)的背景下被提出來(lái)的，并呈現(xiàn)出“三權(quán)分立”、部門大量合并、公共服務(wù)型政府的發(fā)展特征。大部制改革不斷深入對(duì)湖南省應(yīng)急管理體制提出了包括實(shí)現(xiàn)應(yīng)急職能高效整合、應(yīng)急資源優(yōu)化、應(yīng)急信息共建共享等新的要求。近年來(lái)，湖南省的應(yīng)急管理體制改革取得了初步成效，這些成效主要有應(yīng)急管理法規(guī)、條例、制度逐漸完善；應(yīng)急管理統(tǒng)一指揮系統(tǒng)初見(jiàn)成效；應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職能初步健全；應(yīng)急隊(duì)伍逐步完善等。但也暴露出不少問(wèn)題，突出的問(wèn)題表現(xiàn)為應(yīng)

4、急機(jī)構(gòu)級(jí)別參差不齊，職能定位模糊；應(yīng)急職能部門各自為政，信息共享困難；跨區(qū)域應(yīng)急合作較困難，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不暢；專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，技術(shù)人才過(guò)少等。之所以存在這些問(wèn)題，究其原因是多方面的，主要是政府應(yīng)急管理理念較為落后、應(yīng)急管理信息共享機(jī)制不健全、應(yīng)急資源整合能力不強(qiáng)等原因。從湖南省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，大部制環(huán)境下完善湖南省應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體制不僅重要，而且刻不容緩。從某種程度上講，當(dāng)前要完善湖南省應(yīng)急管理體制必須建立健全湖南省