中國貸款造林項(xiàng)目的環(huán)境管理研究.pdf

1、林業(yè)的快速發(fā)展，為我國全面建設(shè)小康社會奠定了良好的生態(tài)基礎(chǔ)和豐富的物質(zhì)、文化基礎(chǔ)。黨的十七大明確提出要“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”，“加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)”。利用外資是加快林業(yè)發(fā)展的重要動力，也是新時期林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、增強(qiáng)林業(yè)國際競爭力的重要組成部分，對于實(shí)施黨中央、國務(wù)院確定的以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。環(huán)境管理是外資造林項(xiàng)目的重要內(nèi)容，也是造林項(xiàng)目進(jìn)一步發(fā)展森林資源，

2、改善森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，充分發(fā)揮森林的多功能、多效益，保障我國的國土生態(tài)安全的重要保障。本文對外資造林項(xiàng)目環(huán)境管理的背景、發(fā)展歷程及其主要政策、技術(shù)及組織體系作了系統(tǒng)的總結(jié)，結(jié)合具體案例深入分析了外資貸款造林中環(huán)境管理發(fā)揮的多重效益，并對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的造林項(xiàng)目環(huán)境管理進(jìn)行了展望，主要研究結(jié)論如下：
　　1、我國林業(yè)貸款項(xiàng)目的管理策略主要通過制訂和實(shí)施《項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)規(guī)程》，并在管理上將規(guī)程的實(shí)施與評價納入項(xiàng)目

3、管理體系，在技術(shù)上將規(guī)程與項(xiàng)目特點(diǎn)及相關(guān)研究結(jié)合起來，在實(shí)施上將規(guī)程與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件切合而實(shí)現(xiàn)的。
　　2、結(jié)合湖北省紅安縣蘆花沖小流域世界銀行貸款“多功能防護(hù)林建設(shè)”子項(xiàng)目開展了案例分析，該建設(shè)項(xiàng)目通過采用立地類型劃分與造林地選擇、多功能防護(hù)林林種布局及造林模型設(shè)計(jì)與選擇等環(huán)境管理技術(shù)，產(chǎn)生了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。項(xiàng)目區(qū)森林覆蓋率有所提高，從38.5％提高到50.9%；農(nóng)業(yè)用地也由單一農(nóng)業(yè)耕作逐步擴(kuò)大為農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，

4、水土流失得到有效控制。生態(tài)經(jīng)濟(jì)溝試驗(yàn)示范林于1997年基本建成，從監(jiān)測結(jié)果來看，1997-2000年溝內(nèi)徑流量和泥沙量均呈下降趨勢，由1997年的1060噸下降到2000年的560噸，生態(tài)效益明顯。
　　3、以世界銀行貸款為代表的外資造林項(xiàng)目通過采取一系列環(huán)境保護(hù)措施，避免或減輕了項(xiàng)目活動對自然保護(hù)區(qū)、天然林和野生動物重要棲息地的破壞，控制了水土流失和土壤肥力衰退，控制了病蟲災(zāi)害的發(fā)生，促進(jìn)了人工林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和可持續(xù)經(jīng)營，產(chǎn)生

5、了明顯的環(huán)境保護(hù)效果。對各類項(xiàng)目人工林的環(huán)境監(jiān)測表明，在造林當(dāng)年和次年，大多數(shù)造林地會發(fā)生輕度水土流失（侵蝕模數(shù)<2500t/a?km2），造成水土流失的主要原因是造林清理、整地、間作和幼林撫育，只有在全墾整地或全面撫育的坡地才會發(fā)生中度及中度以上水土流失（侵蝕模數(shù)>2500t/a?km2）；造林地土壤養(yǎng)分的流失與水土流失同步；新造林地病蟲害發(fā)生率極低，沒有發(fā)生過大面積病蟲害的情況。
　　4、外資貸款造林項(xiàng)目環(huán)境管理的實(shí)施，對于改

6、變了以往造林地全面清理和“煉山”整地的不良傳統(tǒng)習(xí)慣，使參加項(xiàng)目實(shí)施的各級管理和技術(shù)人員以及廣大受益人（包括農(nóng)民）建立造林和人工林管理中的環(huán)境保護(hù)意識，掌握必要的環(huán)境保護(hù)方法和措施起到了很好的促進(jìn)作用，也為國內(nèi)造林項(xiàng)目的環(huán)境質(zhì)量控制管理提供了有益借鑒。
　　5、隨著外資貸款造林項(xiàng)目自身的不斷發(fā)展，以及世界范圍內(nèi)對環(huán)境保護(hù)的日趨重視，環(huán)境管理工作也越來越受到重視并得到了逐步的規(guī)范。在環(huán)境管理理念上，外資貸款造林項(xiàng)目將環(huán)境管理作為項(xiàng)目建

7、設(shè)內(nèi)容中不可分割的一部分，從根本上保障了環(huán)境管理工作能高效、全面的得以落實(shí)。在環(huán)境管理技術(shù)上，外資貸款造林項(xiàng)目充分重視了技術(shù)支撐的重要性，將環(huán)境管理的技術(shù)作為項(xiàng)目科技支撐子項(xiàng)目中的重要內(nèi)容予以明確，確保了環(huán)境管理技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。在環(huán)境管理組織上，外資貸款造林項(xiàng)目充分重視了農(nóng)民與社區(qū)的參與，對于保障環(huán)境管理工作可持續(xù)進(jìn)行起到了較好推動作用。
　　6、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的環(huán)境管理需要從三個方面予以加強(qiáng)，一是環(huán)境管理需要為可持續(xù)