縣級土地利用總體規(guī)劃實施評價研究——以重慶市原大足縣為例.pdf

1、為了科學(xué)合理組織土地利用，需要開展土地規(guī)劃。土地規(guī)劃是土地利用和管理的龍頭，其有土地利用總體規(guī)劃和各種專項規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃實施評價是開展土地利用總體規(guī)劃的一個重要環(huán)節(jié)，它是在總結(jié)評價上一輪規(guī)劃實施狀況的基礎(chǔ)上，為科學(xué)合理編制新一輪土地利用總體規(guī)劃及其修編奠定基礎(chǔ)和提供依據(jù)。為了增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)合理和可操作性，開展土地利用總體規(guī)劃實施評價顯得越來越重要，因而，有學(xué)者已經(jīng)從不同層面涉足這一研究課題。由于我國開展土地利用總體規(guī)劃實施評價研

2、究的起步較晚，目前還未形成一套完善的實施評價體系和方法，還需要進(jìn)一步深入研究。據(jù)此，本文以重慶市原大足縣為例，開展縣級土地利用總體規(guī)劃實施評價研究，這不僅能從理論上豐富和完善土地利用總體規(guī)劃實施評價的研究內(nèi)容，還能為開展新一輪土地利用總體規(guī)劃及其修編奠定基礎(chǔ)和提供一定指導(dǎo)。
　　 文章采用了文獻(xiàn)資料法、效用函數(shù)綜合評價法、對數(shù)型功效系數(shù)法、幾何平均數(shù)法、統(tǒng)計分析法、比較分析法等研究方法，以系統(tǒng)論、人地關(guān)系協(xié)調(diào)論、可持續(xù)發(fā)展論等理

3、論為指導(dǎo)，從規(guī)劃指標(biāo)實施情況、規(guī)劃空間布局調(diào)整情況、規(guī)劃實施環(huán)境保障度、規(guī)劃實施管理有效性、規(guī)劃實施綜合效益以及規(guī)劃實施社會影響六個方面選取規(guī)劃實施綜合評價指標(biāo)，構(gòu)建了評價指標(biāo)體系，利用效用函數(shù)綜合評價法進(jìn)行評價，得到綜合評價結(jié)果，同時運(yùn)用對比分析法進(jìn)行規(guī)劃執(zhí)行情況評價分析，構(gòu)建起理論評價模型。之后結(jié)合大足縣上輪土地利用總體規(guī)劃實施情況，進(jìn)行實證研究，揭示出大足縣上輪土地利用總體規(guī)劃編制和實施管理存在的主要問題，最后，為科學(xué)開展新一輪土

4、地利用總體規(guī)劃修編及有效實施提出了相應(yīng)的建議。本研究分為六個部分:
　　 第一部分:在土地利用總體規(guī)劃實施評價日趨重要，而我國土地利用總體規(guī)劃實施評價研究起步較晚，還未形成一套完善的實施評價體系的選題背景下，提出以開展縣級土地利用總體規(guī)劃實施評價為研究內(nèi)容，闡述研究意義與目的，分析國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，以及研究開展的技術(shù)路線和方法;
　　 第二部分:對土地利用總體規(guī)劃實施評價的相關(guān)概念進(jìn)行界定，闡明實施評價的內(nèi)涵、目的及意義，

5、同時對論文后續(xù)部分展開的理論依據(jù)進(jìn)行闡述;
　　 第三部分:首先基于影響規(guī)劃實施的因素分析、評價指標(biāo)選取原則的論述，運(yùn)用專家打分法篩選評價指標(biāo)，建立起評價指標(biāo)體系，運(yùn)用特爾菲法和因子分析法確定指標(biāo)權(quán)重，選用效用函數(shù)綜合評價法進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實施綜合評價，其中又選用對數(shù)型功效系數(shù)法進(jìn)行指標(biāo)量化，幾何平均法為評價合成方法，計算出土地利用總體規(guī)劃實施評價綜合分值，給出綜合評價分值分級標(biāo)準(zhǔn)，將土地利用總體規(guī)劃實施評價綜合分值分為優(yōu)、

6、良、中、差四個級別，得到綜合評價結(jié)果。之后運(yùn)用對比分析法從規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況、土地利用結(jié)構(gòu)與土地利用程度變化開展土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況評價分析，規(guī)劃實施綜合評價與規(guī)劃執(zhí)行情況評價分析構(gòu)成完整的土地利用總體規(guī)劃實施評價理論模型;
　　 第四部分:將理論模型運(yùn)用于重慶市大足縣，開展實證研究。分析大足縣上輪總體規(guī)劃的編制背景、上輪規(guī)劃提出的目標(biāo)，建立指標(biāo)評價體系，開展實施綜合評價，得到大足縣上輪土地利用總體規(guī)劃實施綜合分值，之后分析大

7、足縣1997-2005年規(guī)劃控制指標(biāo)實現(xiàn)情況、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整情況及土地利用程度變化狀況，評價分析大足縣上輪土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。
　　 第五部分:依據(jù)實證研究與評價結(jié)果，總結(jié)出大足縣上輪土地利用規(guī)劃在編制與實施兩方面存在的問題，根據(jù)問題提出相應(yīng)對策，為大足縣之后的土地利用總體規(guī)劃制定、修編、調(diào)整等提供參考依據(jù);
　　 第六部分:總結(jié)與展望部分，總結(jié)研究所得到的主要結(jié)論，并對研究的不足及之后研究可能的方向提出展望。<

8、br>　　 研究得到以下主要結(jié)論:
　　 (1)大足縣上一輪土地利用總體規(guī)劃(1997-2010)實施評價綜合分值71.91，實施情況處于良的水平，大足縣上輪土地利用總體規(guī)劃實施取得了一定效果，規(guī)劃實施取得的綜合效益良好，但存在規(guī)劃的科學(xué)性、可行性不夠，規(guī)劃執(zhí)行的管理力度欠缺等問題;同時根據(jù)各評價因素分值，大足縣上一輪規(guī)劃中規(guī)劃實施環(huán)境保障度較差，規(guī)劃實施社會影響、規(guī)劃指標(biāo)實施情況為中。
　　 (2)對大足縣上輪總體規(guī)

9、劃指標(biāo)執(zhí)行情況評價分析后發(fā)現(xiàn)主要控制指標(biāo)的執(zhí)行情況和實現(xiàn)程度并不理想，至實施評價年2005年，大足縣新增建設(shè)用地總量、建設(shè)占用耕地等指標(biāo)均已突破控制指標(biāo)，耕地保有量、土地開發(fā)整理（復(fù)墾）補(bǔ)充耕地量等與規(guī)劃至2010年控制指標(biāo)還有一定距離;這也與綜合評價結(jié)果反映的大足縣上輪規(guī)劃指標(biāo)實施情況處于中的水平相一致。
　　 (3)大足縣上輪土地利用總體規(guī)劃在編制方面存在規(guī)劃基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確;規(guī)劃前瞻性不夠，控制指標(biāo)與大足發(fā)展實際脫節(jié);規(guī)劃