縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)——以常德市鼎城區(qū)為例.pdf

1、土地利用總體規(guī)劃重在編制，貴在實(shí)施。而實(shí)施效果如何，必須通過評(píng)價(jià)才能明了，因此，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)成為第三輪土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容。開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究將促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用與土地利用規(guī)劃的社會(huì)化進(jìn)程，有利于土地利用規(guī)劃的社會(huì)地位的鞏固和提高與土地利用規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展，為第三輪土地利用總體規(guī)劃的修編提供科學(xué)依據(jù)。 本論文以常德市鼎城區(qū)為例，對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)

2、方法進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，探索生態(tài)足跡方法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、協(xié)調(diào)度模型等定量模型方法在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。本文的主要研究?jī)?nèi)容與創(chuàng)新點(diǎn)如下： 一、對(duì)國(guó)內(nèi)外土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究進(jìn)行了回顧和總結(jié)。國(guó)外規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)分為：規(guī)劃實(shí)施之前的評(píng)價(jià)和規(guī)劃實(shí)踐的評(píng)價(jià)兩種類型，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的方法有了非定量和定量的歸納；國(guó)內(nèi)的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)也由定性轉(zhuǎn)為理性的定量評(píng)價(jià)。 二、對(duì)我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展進(jìn)行了回顧，并分析其存在的問題；對(duì)

3、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)問題展開了研究，包括土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、基礎(chǔ)理論等問題。 三、對(duì)鼎城區(qū)上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行分析。通過規(guī)劃的實(shí)施，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，基本農(nóng)田得到切實(shí)的保護(hù)，但是耕地面積有較大的減少。 四、以理論研究為基礎(chǔ)，運(yùn)用生態(tài)足跡方法對(duì)鼎城區(qū)的生態(tài)承載力水平進(jìn)行分析，來評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域土地可持續(xù)利用的作用，研究揭示：規(guī)劃實(shí)施以來，鼎城區(qū)的人均生態(tài)承載力增加，但是隨著人均生態(tài)足跡的增加，

4、生態(tài)赤字也在增加；運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)的效率的作用，研究表明：1997-2005年間，鼎城區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)效率有升有降，但是上升是主體發(fā)展方向；1998年達(dá)到DEA弱有效，此后，1999、2000年有所下降，但在2001年至2005年都達(dá)到了“技術(shù)有效”和“規(guī)模有效”的最佳狀態(tài)；運(yùn)用系統(tǒng)理論、土地可持續(xù)利用理論和管理效益理論構(gòu)建了由4大因素用10個(gè)因子、25個(gè)指標(biāo)組成的規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并用特爾菲方法確定各

5、指標(biāo)的權(quán)重，然后采用協(xié)調(diào)度模型對(duì)鼎城區(qū)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施中規(guī)劃指標(biāo)的執(zhí)行、規(guī)劃執(zhí)行的效率與規(guī)劃實(shí)施效果之間的協(xié)調(diào)程度，結(jié)果表明：1997年和2002年鼎城區(qū)的評(píng)價(jià)值高于80分，說明土地利用總體規(guī)劃作用還是比較明顯，土地利用總體規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)的執(zhí)行與其所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)各方面效益的協(xié)調(diào)程度較高，效益明顯，土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而2003-2005年鼎城區(qū)的評(píng)價(jià)分值低于80分左右，