在財政制度變遷中探尋法制化之路——縣級政府視角下的財政立法完善.pdf

1、財政在國家憲政里的定位是血液，因?yàn)樗m然不像作為大腦的意識形態(tài)一樣控制全身，也未必會像靈魂一樣的社會精神氣質(zhì)一樣能夠成為團(tuán)結(jié)的紐帶，但是血液是輸送養(yǎng)分保持全身健康運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，是傳承的核心。憲政是運(yùn)行的憲法，而財政是憲政的基礎(chǔ)。憲政運(yùn)行狀態(tài)中最重要的三點(diǎn)在于人權(quán)，事權(quán)和財權(quán)。其中，財權(quán)是保障這一切常態(tài)運(yùn)行的基礎(chǔ)，財政資源是一個政治共同體生存的血脈，財政權(quán)力是最不可或缺的一項政治權(quán)力，我國五十年來的頻繁變動的財政制度變遷是一個行政化的過程，

2、始終沒有在法制建設(shè)中給予財政制度建設(shè)予足夠的重視，這種模糊的態(tài)度和過于行政化的做法帶來的“公共領(lǐng)域”真空，使得地方和中央長期處在一種博弈狀態(tài)中，也是我們中央與地方事責(zé)財力混亂，財政法制嚴(yán)重缺位，財政監(jiān)督機(jī)制滯后等原因的根本所在。通過法制化（憲法化）限制中央政府行為將會顯著改善新財政體制的效率并且將在相當(dāng)程度上解決中國的財政難題。我國分稅制并沒有解決我國的財政問題，反而是給我們的財政制度亂上添亂，我國的財政問題是根源上的，必須通過憲政和基