兵團現代財政制度構建研究.pdf

1、進入新世紀，中國的經濟改革不斷深入，國家治理體系不斷改進，治理能力一步步提升，國家發(fā)展成果更多地惠及全體人民，更好地保障改善民生，為了進一步促進社會公平正義和共同富裕，推進基本公共服務均等化，黨的十八屆三中全會強調要全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，并以前所未有的歷史高度賦予財政“國家治理的基礎和重要支柱”的特殊地位，并分別從預算管理體制、稅收制度體系以及事權與財力相匹配的財政體制等角度提出現代財政制度的目標和要求。順應中

2、央改革的要求，兵團財政財務系統(tǒng)不斷推進財政財務體制機制改革，逐步建立和完善以預算管理為核心的財政管理體系，初步實現了兵團財政財務統(tǒng)籌管理，提高了兵團公共財政保障能力，充分發(fā)揮著兵團財政在推進“三化”建設、轉變經濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構中的重要支撐和保障作用，為兵團經濟社會發(fā)展做出了歷史性貢獻。
　　但是，在兵團現行管理體制下，兵團財政體制存在著財政調控權缺失的天然體制缺陷以及運行機制不通暢等問題。這嚴重制約了兵團財政功能的發(fā)揮，進

3、而影響著兵團新時期歷史使命的完成。因此，在國家建立現代財政制度的宏觀背景下，進一步深化兵團財政財務改革，理順兵團財政管理體制，明確中央和兵團以及兵團內部事權與支出責任，建立科學、規(guī)范、透明的預算管理體系，進而建立兵團現代財政制度已經成為兵團全面深化改革的核心內容之一。
　　本文對財政相關文獻進行梳理，并在文獻梳理的基礎上，對財政、公共財政和現代財政的概念進行界定并進行相關的理論分析。然后在梳理我國財政制度的基礎上，對兵團現行的財政

4、制度進行了分析，肯定了兵團財政改革對改善民生、促進兵團經濟持續(xù)健康發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定等方面的積極作用，同時也指出兵團現行財政（務）制度存在財政調控權缺失、轉移支付增長機制缺失、師市財政資源統(tǒng)籌體制缺失、履行財政職能的法律地位缺失、預算管理體制運行不規(guī)范等五方面的問題。并且在此基礎上，提出了構建兵團現代財政制度的近期目標和終極目標，還明確建立兵團財政制度必須遵循下列原則：一是服務兵團全面深化改革，實現兵團跨越式發(fā)展和長治久安大局的原則