非稅收入治理與現(xiàn)代財(cái)政制度

1、非稅收入治理與現(xiàn)代財(cái)政制度,財(cái)政部科研所 劉尚希,湖南非稅收入會議,2,一、重新認(rèn)識非稅收入,1．現(xiàn)實(shí)與反問：假如取消非稅收入將會怎樣？將會產(chǎn)生嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)：財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。政府的公共責(zé)任難以履行。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。市場機(jī)制將會被破壞。國有資源如何進(jìn)入市場？社會風(fēng)險(xiǎn)。社會更加不公平。貧富差距擴(kuò)大導(dǎo)致的不公平。受益者不付費(fèi)造成的不公平。結(jié)論：非稅收入并非可有可無。,湖南非稅收入會議,3,,2．非稅收入存在的理由這要從國家的雙重主

2、體性及其權(quán)力結(jié)構(gòu)來認(rèn)識。國家擁有三種基本權(quán)力：征稅權(quán)、規(guī)制權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。不同國家不同時(shí)期，其權(quán)力結(jié)構(gòu)是不同的。非稅收入根源于上述三種權(quán)力。非稅收入的規(guī)模根源于上述權(quán)力結(jié)構(gòu)。,湖南非稅收入會議,4,,3．非稅收入治理與國家治理有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。存在的理由只是必要條件，不是充分條件。非稅收入存在的充分條件：不帶來的風(fēng)險(xiǎn)。非稅收入曾經(jīng)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致“污名化”的重要緣由。與經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)聯(lián)。政府—市場與社會治理的關(guān)聯(lián)。政府一社會

3、與政府治理的關(guān)聯(lián)。政府行為—目標(biāo),湖南非稅收入會議,5,二、非稅收入制度：現(xiàn)代財(cái)政制度不可 或缺的內(nèi)容,為什么這樣說？1．理論分析——非稅收入是公共收入的一部分。其歷史與稅收一樣久遠(yuǎn)。——現(xiàn)代預(yù)算制度完整性的體現(xiàn)。所有政府收入、支出必須納入預(yù)算?！眄樦醒肱c地方財(cái)政關(guān)系的條件。對土地財(cái)政的批評與此相關(guān)。結(jié)論：構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，必須強(qiáng)化非稅收入的制度建設(shè)。,湖南非稅收入會議,6,,2．現(xiàn)實(shí)分析非稅

4、收入制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，離現(xiàn)代財(cái)政制度的要求差距很遠(yuǎn)?！狈φw制度設(shè)計(jì)。非稅收入的整體立法滯后。缺乏從政府與市場、政府與社會、中央與地方關(guān)系的系統(tǒng)化考慮。有一些立法規(guī)定，但碎片化，部門色彩很濃。散見于部門主導(dǎo)的相關(guān)法律法規(guī)之中?！贫葘哟蔚汀６?，可操作性較差?！贫韧该鞫鹊?。——制度約束不嚴(yán)。,湖南非稅收入會議,7,三、非稅收入管理的新趨勢,不是簡單地收錢。非稅收入管理的目的是什么？防范化解非稅收入制度運(yùn)行層面的風(fēng)險(xiǎn)。