公法學(xué)視角下公民網(wǎng)絡(luò)募捐的保護與規(guī)制.pdf

1、2016年3月17日第十二屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國慈善法（草案）》，在《慈善法》起草的過程中，草案關(guān)于“禁止個人公開募捐”的表述引來大量爭議。在這之前，我國的慈善立法沒有賦予公民募捐的主體資格，關(guān)于募捐權(quán)的行使，學(xué)界和實務(wù)界一直存在著爭議。通過公開征求意見，進行反復(fù)修改，《慈善法》最終規(guī)定“不具有公開募捐資格的慈善組織和個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物”。這也

2、是各方利益妥協(xié)的結(jié)果。本文從公法學(xué)的視角觀察公民網(wǎng)絡(luò)募捐行為，闡述公民網(wǎng)絡(luò)募捐的正當(dāng)性，并進而討論對公民網(wǎng)絡(luò)募捐行為的政府規(guī)制，對《慈善法》引導(dǎo)個人募捐活動給予肯定，并對如何具體規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)募捐提出自己的意見。
　　第一部分是對公民網(wǎng)絡(luò)募捐行為進行理論分析。首先，從慈善事業(yè)、募捐、網(wǎng)絡(luò)募捐的定義和公民網(wǎng)絡(luò)募捐的幾個案例中，概括出公民網(wǎng)絡(luò)募捐的概念，并分析其特征及其與相關(guān)概念的關(guān)系。第二部分探析公民網(wǎng)絡(luò)募捐的法律性質(zhì)，并站在公法學(xué)視

3、角尋找公民網(wǎng)絡(luò)募捐的正當(dāng)性，為其在法理學(xué)上找到依據(jù)。總的來看，公民網(wǎng)絡(luò)募捐是一種表達自由行為，應(yīng)該受到憲法的保護。第三部分介紹公民網(wǎng)絡(luò)募捐存在的法律問題與《慈善法》的制定。首先，探究公民網(wǎng)絡(luò)募捐因何產(chǎn)生，其產(chǎn)生是由于哪些立法原因造成的。一方面，公民網(wǎng)絡(luò)募捐的出現(xiàn)，與我國慈善事業(yè)和社會保障制度的不完善密切相關(guān);另一方面，我國慈善立法沒有賦予公民網(wǎng)絡(luò)募捐的資格。其次，分析《慈善法》草案在修訂過程中不提倡個人募捐的原因，并對其提出反駁意見。第