中國(guó)戶籍制度及其改革問(wèn)題研究——以天津市為考察對(duì)象.pdf

1、戶籍制度改革是中國(guó)政府促進(jìn)改革開(kāi)放，深化政治、經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要一環(huán)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，戶籍制度的弊端越來(lái)越突出，已嚴(yán)重影響了和桎梏政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人民生活等各個(gè)方面的現(xiàn)代化進(jìn)程，不能不改。目前，戶籍制度改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，在中央政府的大力推動(dòng)下，全國(guó)各地戶籍制度改革步伐也在逐漸加快。中華人民共和國(guó)自建國(guó)以來(lái)建立的城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度已將被更自由、更民主、更公平、更和諧、更利民的全國(guó)統(tǒng)一的戶籍制度所取代。回顧從建國(guó)以來(lái)，我國(guó)

2、的戶籍制度經(jīng)歷了建國(guó)初期短暫的自由遷移、1958年至改革開(kāi)放以前嚴(yán)格限制戶口遷移、改革開(kāi)放以來(lái)至今逐漸放開(kāi)戶口遷移限制，促進(jìn)人口自由流動(dòng)的由松到緊再放松的變化過(guò)程，這當(dāng)然是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)現(xiàn)實(shí)分不開(kāi)的。未來(lái)戶籍制度改革的方向和藍(lán)圖是怎樣的，如何解決戶籍制度改革進(jìn)程中的種種問(wèn)題，正是本文作者要探尋的真相。本文力圖從天津——中國(guó)戶籍制度改革的一個(gè)試點(diǎn)城市（非常具有代表性）的情況著眼，通過(guò)對(duì)建國(guó)后戶籍制度發(fā)展歷史軌跡進(jìn)行考察和對(duì)天津現(xiàn)行的戶籍

3、管理政策進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)戶籍制度管理弊端引發(fā)的各種怪現(xiàn)象。并深究造成以上社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)—即其隱藏于管理體制內(nèi)的問(wèn)題。并提出要改革現(xiàn)行的戶籍制度，就要徹底改造戶籍制度的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，消除那些附加在戶籍背后的各項(xiàng)福利制度，逐漸實(shí)現(xiàn)公民身份的事實(shí)平等——這是戶籍制度改革的發(fā)展方向。從我國(guó)和天津的實(shí)踐情況看，戶籍制度改革，不能采取一蹴而就的“硬著陸”，而要堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，漸進(jìn)式的改革方式。目前，全國(guó)戶籍制度改革正在從個(gè)別試點(diǎn)城市向全

4、國(guó)所有地區(qū)推廣進(jìn)程之中。各個(gè)試點(diǎn)城市針對(duì)自己的實(shí)際情況，有針對(duì)性地創(chuàng)新了許多措施。但在改革的進(jìn)程中，也遇到了許多難以解決的新問(wèn)題。如何深化戶籍制度改革，解決面臨的新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全國(guó)統(tǒng)一的戶籍改革，需要在政治、法律、管理等多個(gè)方面共同努力。作者從管理者的角度出發(fā)，對(duì)此進(jìn)行了探討并提出合理化建議，即政府采取多種政策舉措，逐步取消城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，為戶籍制度改革奠定基礎(chǔ)。而行政機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)行以公民居住地為準(zhǔn)則的戶口登記管理，立法機(jī)關(guān)通過(guò)