農民參與城市化的法律保障研究.pdf

1、中國的城市化是中國走向現(xiàn)代化的必由之路，它已經(jīng)成為一項國家戰(zhàn)略。當然，中國要走向現(xiàn)代化，也繞不開農村、農業(yè)、農民的發(fā)展，因而城市化在中國最初是為了解決“三農”問題而被提出來的。歷經(jīng)三十多年的城市化，我國的城市建設與城市發(fā)展取得了令人矚目的成就，對中國社會產生了深刻的影響，但是，其中也引發(fā)了一些社會問題。尤其令人關注的是，城市化并沒有像它出發(fā)時的初衷，成為解決我國“三農”問題的有效途徑，相反，在這一輪城市化中，“三農”問題反而有所加劇，城

2、鄉(xiāng)差別不縮反增。為消除這種現(xiàn)象，促進“三農”在城市化中同步發(fā)展，人們從不同的學科角度做出了諸多有益的探索。法學學者對這種情狀的分析研究則聚焦于各種具體的制度，包括我國的土地制度、土地征收制度、戶籍制度等，主要是從城市化的視野下來考察這些制度對農民權利保護的不足，從而提出相應的改進建議。這樣的研究對于具體制度的改進，固然是有利的，但是由于其缺乏系統(tǒng)性和直面問題的針對性，因而也難以真正解決問題?！叭r”的核心是人，即農民；城市化的實質是利益

3、的重新分配。因而城市化與“三農”的關系，就法律視角而言，實際上就是農民在城市化中的利益分配關系；“三農”問題在城市化中的加劇表象后面真正的問題是農民在城市化中利益分配失衡。因而，在城市化與“三農”關系上，真正要解決的是如何促進農民在城市化中利益的公平分配，而要實現(xiàn)公平分配，農民在城市化中不應只是利益的被分配者，更不應只是被城市化的對象甚或成為城市化中被分配利益的載體，農民應該成為城市化的參與者，這種參與應該貫穿于城市化的各個環(huán)節(jié)，包括城

4、市規(guī)劃、土地征收和戶籍轉換各個方面，應該以農民參與為視角，對這些制度做出相應的完善和變革。
　　全文包括導論和結語一共七個部分。
　　導論部分，包括對選題背景及意義的介紹、對相關文獻的回顧及評析、對研究思路的描述和主要內容的概括，同時還揭示了本項研究的創(chuàng)新點。
　　第一章：城市化的法律解讀。本章通過對我國城市化歷史的回顧，認為可以將城市化置于法律的視野下進行分析；并交待了對城市化進行法律分析的社會與制度基礎，即二元的土

5、地制度、二元的戶籍制度、二元的城鄉(xiāng)設置。在此基礎上，從城市化的主體、行為、權利義務安排三個方面開展對城市化的法律分析，最終認為，在法律的視野下， 中國城市化是以國家與政府意志為主導的，以土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地征收為主要行為方式的，以土地所有權由農村集體所有向國家所有轉變（實質上為實現(xiàn)土地用途由農業(yè)用地向建設用地轉變）、居民戶籍身份由農民向市民轉變?yōu)橹饕獌热莸模⒁詫崿F(xiàn)利益重新分配為實質結果的過程。
　　第二章：城市化中

6、的利益分配失衡及其原因考察。本章首先以實證的方法描述了我國當前城市化中利益分配的失衡的現(xiàn)狀，接著從城市化的法律構成上，揭示了農民在城市化中利益分配失衡的原因在于其對城市化參與的缺失。最后本章以經(jīng)濟法的限權理論結合協(xié)商民主中的公民參與理論為指導，論證了農民參與城市化的正當性，并大致勾勒出了參與的具體制度輪廓。
　　第三章：城市規(guī)劃中的農民參與。本章首先對城市規(guī)劃與我國城市化之間的關系進行了梳理，指出城市規(guī)劃不僅是城市化實質性行動的開

7、端，它不僅影響城市化自身，也影響我國農村社會和農民的發(fā)展。在此基礎上，對農民參與城市化規(guī)劃從其主體地位、參與事項和環(huán)節(jié)進行了法理分析，并由此進一步構建了農民參與城市規(guī)劃的運行機制，這些機制包括參與程序的啟動機制、參與中的利益表達與回應機制以及對參與的救濟機制。
　　第四章：征地制度改革與農民參與城市化。本章首先針對我國當前的土地征收制度梳理了土地征收中最基本的法律問題，指出公共利益之確認和征地的補償安置是土地征收制度的兩個核心問題

8、。圍繞著這兩個核心問題，對我國土地征收制度的發(fā)展演變進行了簡單的歷史回顧，并揭示了我國土地征收制度的四個特點。以此為基礎，將其置于城市化的視野中進行了反思，揭示其不足，指出現(xiàn)有的征地制度一方面為我國城市化的順利推進提供了制度保障，但是另一方面卻成為城市化中損害農民利益的禍首和槍手，其原因皆在于當前的土地征收制度對征收權的限制僅僅出自公權體系內部，而缺乏農民作為被征地對象對征收程序的參與。因而，土地征收制度的改革應該進一步完善土地征收程序

9、，在變革當前征地制度理念的前提下，通過農民對土地征收程序的參與來限制國家的征收權，從而改變其在土地征收中利益分配的不利局面。
　　第五章：戶籍制度改革與農民參與城市化。本章首先通過對我國戶籍制度形式及其實質的解讀，揭示了我國的城市化與二元戶籍制度、二元土地制度的內在邏輯聯(lián)系，認為二元戶籍制度是我國二元社會結構的制度性肇因，二元土地制度是為二元戶籍制度而創(chuàng)設的，因而在我國的城市化中，土地城市化理應受到人的城市化的制約，而戶籍上的黏附

10、利益則是影響人的城市化的主要因素。農民參與人的城市化需要改革戶籍制度，主要表現(xiàn)為通過對形式上的戶籍門檻的恰當設置和對實質上的戶籍黏附利益的清理、保護與限制，給予農民在戶籍選擇上的自由空間。
　　結語部分特別強調，制度的保障固然重要，但是，制度是人制定的，也是人來執(zhí)行的，而且是適用于人的，因此，農民參與城市化光有制度的保障是不夠的，它只能提供農民參與城市化的路徑與法律依據(jù)，不能保障最終的效果。農民是否能夠通過依據(jù)制度參與城市化而實現(xiàn)