人民陪審員參審規(guī)范化調(diào)研報(bào)告——以山西省為例.pdf

1、進(jìn)一步完善人民陪審制度既是我國新一輪司法體制改革的重要內(nèi)容，也是全面提升人民陪審員參審質(zhì)量的基本保障。黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，要廣泛實(shí)行人民陪審員制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步明確提出，要保障人民群眾參與司法，完善人民陪審員制度，保障公民陪審權(quán)利，擴(kuò)大參審范圍，完善隨機(jī)抽選方式，提高人民陪審制度公信度。逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。這一系列的頂層設(shè)計(jì)為人民陪審員制度改革

2、明確了方向和目標(biāo)。本文以山西省為樣本，以參審率、參審過程規(guī)范化、參審質(zhì)效三個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系為量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)文獻(xiàn)分析、問卷調(diào)查、深度訪談數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，山西省人民陪審員參審不規(guī)范主要表現(xiàn)在五個(gè)方面，即人民陪審員參審率不均衡、參審保障不利、參審質(zhì)量較低、參審機(jī)制僵化、參審功能和價(jià)值異化。而導(dǎo)致人民陪審員參審不規(guī)范的主要原因包括制度設(shè)計(jì)本身的缺陷、制度運(yùn)行中的“利益”干擾和傳統(tǒng)司法體制對(duì)陪審員制度的限制三方面。最后提出進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)

3、人民陪審員參審規(guī)范化的五方面針對(duì)性措施。
　　第一部分對(duì)該省人民陪審員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀系統(tǒng)分析。具體分析主要包括以下八個(gè)方面：性別、年齡、職業(yè)、學(xué)歷、政治面貌、地區(qū)、遴選方式、倍增計(jì)劃實(shí)施情況等。
　　第二部分對(duì)該省人民陪審員參審規(guī)范化的進(jìn)行實(shí)證分析。此部分主要運(yùn)用文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析、問卷調(diào)查和深度訪談所獲得的數(shù)據(jù)資料，以參審率、參審過程和參審質(zhì)效為量化考評(píng)指標(biāo)體系，對(duì)我省人民陪審員參審規(guī)范化進(jìn)行了客觀、系統(tǒng)的實(shí)證分析。
　　

4、第三部分對(duì)人民陪審員參審不規(guī)范行為表現(xiàn)及原因進(jìn)行分析。具體指出我國人民陪審員參審不規(guī)范的五種表現(xiàn)形式即人民陪審員參審率不均衡、參審保障不利、參審質(zhì)量較低、參審機(jī)制僵化、參審功能和價(jià)值異化。通過對(duì)上述行為的分析，總結(jié)人民陪審員參審中的不規(guī)范行為的原因，包括制度設(shè)計(jì)本身的缺陷、制度運(yùn)行中的“利益”干擾和傳統(tǒng)司法體制對(duì)陪審員制度的限制。
　　第四部分提出和論證了實(shí)現(xiàn)人民陪審員參審規(guī)范化的基本對(duì)策。具體包括以下五個(gè)方面：適當(dāng)均衡參審率、加