決策問責及其體系構建研究.pdf

1、決策是政府管理活動的關鍵環(huán)節(jié)，同時也是最容易出問題的環(huán)節(jié)之一。在現(xiàn)實政治生活中，雖然決策失誤在中國各級政府的公共政策中屢見不鮮，但是對決策失誤問題卻缺乏有效的問責制度，決策失誤無人承擔責任成為普遍現(xiàn)象。因此，如何建立決策問責和糾錯制度，實現(xiàn)決策權與決策責任相統(tǒng)一，不僅是減少甚至避免決策失誤的需要，同時對于加強責任政府建設以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。然而，政府決策失誤的普遍性與決策問責的缺乏性之間的矛盾卻不可避免地

2、導致人們的質(zhì)疑:決策問責何以可能以及如何實現(xiàn)？而這正是研究所要回答的核心問題。
　　問責是一個視情景而定的概念，決策問責的提出有其特定的政治環(huán)境和社會背景。從政治環(huán)境來看，中西不同政治生態(tài)下的問責實踐表明中國正在走一條與西方不同的實現(xiàn)問責的道路，這就意味著在非競爭性選舉的政治生態(tài)中實現(xiàn)決策問責的可能性;從社會背景來看，中國各級政府的決策失誤造成了嚴重后果和沉痛代價，從而凸顯出加強決策問責的重要性。決策問責作為從決策的角度理解問責的

3、一種特定類型，對其內(nèi)涵和外延的把握需要充分考慮到所處的政治環(huán)境和社會背景，在此基礎上綜合吸收各種維度的要素進行分析。
　　在中國的政治生態(tài)和現(xiàn)實背景中，問責呈現(xiàn)出實踐先于理論的特點。已有問責事件的實踐情況表明，中國問責實踐的內(nèi)容主要集中于結果問責和執(zhí)行問責層面，而對于決策問責則非常有限。針對這一現(xiàn)狀，通過訪談調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前決策問責存在的問題表現(xiàn)在責任認定和責任追究兩大方面，尤其是決策責任認定的困難。從根本上講，決策問責中的這些問題

4、都與決策主體權責背離密切相關，通過案例分析可知，決策權責背離在決策過程的不同階段具有不同的表現(xiàn)形態(tài)，在決策程序的不同環(huán)節(jié)存在不同的形成原因。從權責關系的視角來看，中國非競選政治中的決策問責困境可以通過委托代理理論、官僚制理論和決策理論進行闡釋。具體而言，中國式委托代理關系的內(nèi)在矛盾影響了決策問責承諾的有效性;中國官僚組織的行為悖論影響了決策權力關系的清晰性;中國集體決策體制的體制弊端影響了決策責任認定的明確性。
　　決策問責的目標

5、是構建一套平衡的、全面的問責體系。在權責關系鏈條下，權力鏈條、責任鏈條和問責鏈條的有機結合構成了決策問責的結構體系。就權力鏈條而言，需要理順決策權力關系以解決“誰對誰問責”的問題;就責任鏈條而言，需要明確決策責任劃分以解決“對什么問責”的問題;就問責鏈條而言，需要完善決策問責制度以解決“如何問責”的問題?？傊瑳Q策問責體系的構建應該以理順決策權力關系為前提、以明確決策責任劃分為關鍵、以完善決策問責制度為根本，從而推進決策問責理論與實踐的