公共服務(wù)供給中的主體間關(guān)系——基于中國(guó)的多案例研究與比較.pdf

1、無(wú)論是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，公共服務(wù)供給長(zhǎng)期存在的效率低下、覆蓋面較低、可及性較差、質(zhì)量不高以及公眾回應(yīng)性不足等問(wèn)題。多年來(lái)，人們從公共物品和公共服務(wù)的性質(zhì)，政府、市場(chǎng)以及社會(huì)作為公共服務(wù)供給的承擔(dān)主體以及公共服務(wù)供給的制度安排等多方面來(lái)探索公共服務(wù)供給的改善，無(wú)論是在理論突破還是實(shí)踐指導(dǎo)方面都取得了很大成績(jī)，但也存在著分析視角過(guò)于狹窄而忽略了更加一般意義上的各個(gè)主體之間的關(guān)系，以及對(duì)于中國(guó)這樣制度建設(shè)較為落后的發(fā)展中國(guó)家的考

2、察較少等問(wèn)題。當(dāng)前，急需構(gòu)建公共服務(wù)供給中主體間關(guān)系構(gòu)建的新分析框架，并以此來(lái)解讀20世紀(jì)70年代以來(lái)的公共服務(wù)供給創(chuàng)新在全世界范圍內(nèi)的展開(kāi)以及中國(guó)近年來(lái)的實(shí)踐。
　　 公共服務(wù)供給中的主體間關(guān)系重構(gòu)，其邏輯起點(diǎn)來(lái)源于20世紀(jì)50年代末公共服務(wù)供給中主體角色可分離的理念，這種理念將公共服務(wù)供給視為一個(gè)過(guò)程，進(jìn)而討論角色分離的依據(jù)，哪些主體適合承擔(dān)公共服務(wù)主體角色分離后的各種職能，而分離后的各種職能又應(yīng)該以何種方式轉(zhuǎn)交給所選擇的主

3、體，并最終討論承擔(dān)了各種職能的主體間應(yīng)該如何形成合作以達(dá)致公共服務(wù)能夠被有效供給的目標(biāo)。事實(shí)上，主體角色分離并不存在意識(shí)形態(tài)方面的爭(zhēng)論，但隨之而來(lái)的主體的選擇、各主體間角色的分配以及主體間關(guān)系的重構(gòu)都存在著爭(zhēng)論，主體是選擇政府還是私人部門(mén)還是社會(huì)組織？主體間角色的分配應(yīng)該以什么樣的方式？主體間關(guān)系是需要競(jìng)爭(zhēng)性的還是伙伴關(guān)系的？已有文獻(xiàn)表明，在公共服務(wù)多元主體的供給中，供給主體角色由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)并不重要，競(jìng)爭(zhēng)性的選擇方式從結(jié)構(gòu)上來(lái)講要優(yōu)于直接

4、的行政授權(quán)或壟斷的方式，但現(xiàn)實(shí)生活中即便是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且社會(huì)組織發(fā)育較為完善的西方國(guó)家也很難在公共服務(wù)供給中存在著事實(shí)上的競(jìng)爭(zhēng)，主體間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系盡管能夠帶來(lái)諸多的好處，但更理想的模式是一種主體間的合作關(guān)系。
　　 理想的公共服務(wù)供給中主體間關(guān)系模式是一種基于競(jìng)爭(zhēng)性選擇的合作模式，但因現(xiàn)實(shí)中競(jìng)爭(zhēng)常常難以保證，因而我們需要考慮在競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn)的狀況下的局面。一個(gè)基于激勵(lì)和約束的制度供給，并能夠保障制度有效實(shí)施，且遵循各個(gè)主體主動(dòng)開(kāi)展

5、互動(dòng)以促進(jìn)合作的權(quán)力共享、信息透明、責(zé)任分擔(dān)、合作意愿、基于伙伴關(guān)系的績(jī)效評(píng)估、合作的穩(wěn)定性以及公眾參與等原則的新的理論框架，可以分析和解釋中國(guó)公共服務(wù)供給的現(xiàn)狀。在其中，政府致力于促進(jìn)與其合作伙伴形成良好的合作關(guān)系，以激勵(lì)和約束制度的供給鼓勵(lì)多元主體參與到公共服務(wù)供給中來(lái)并規(guī)范其行為，而包含政府在內(nèi)的所有主體之間的互動(dòng)的行動(dòng)則需要依據(jù)上述7個(gè)主要原則來(lái)促進(jìn)合作的形成和維持。
　　 中國(guó)公共服務(wù)供給創(chuàng)新案例的分析和比較可以驗(yàn)證這

6、一理論框架。即便在政府缺少可供選擇的多元主體并且缺乏競(jìng)爭(zhēng)的情況下，政府仍然能夠通過(guò)構(gòu)建與其伙伴之間的良好關(guān)系來(lái)保障公共服務(wù)能夠被有效地供給。同時(shí)，它表明了不同的公共服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、性質(zhì)以及依賴(lài)于市場(chǎng)或行政命令形成合作關(guān)系等因素，會(huì)使激勵(lì)和約束的制度供給有所差異，并且在形成合作的7個(gè)主要原則方面的組合和側(cè)重點(diǎn)有所不同。從表面來(lái)看，政府與企業(yè)合作提供公共服務(wù)的兩個(gè)案例在結(jié)構(gòu)上優(yōu)于政府與社會(huì)組織合作提供公共服務(wù)的兩個(gè)案例，但這也并非是組織性質(zhì)