論我國公共服務(wù)供給主體的法律規(guī)制.pdf

1、長期以來，人們普遍認(rèn)為提供公共服務(wù)是政府的義務(wù)，但政府失靈又使人們對政府能否有效提供公共服務(wù)產(chǎn)生懷疑。20世紀(jì)70年代末，西方主要國家進(jìn)行公共行政改革，倡導(dǎo)公共服務(wù)的市場化，在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場和社會力量，以避免政府壟斷提供公共服務(wù)所產(chǎn)生的諸多弊病。在我國，由于計劃經(jīng)濟(jì)的慣性影響，公共服務(wù)大多仍然依賴政府供給，公共服務(wù)不足、不均、政府在公共服務(wù)中的缺位、錯位等問題依然突出。尋找問題的原因所在并予以解決成為擺在研究者、決策者面前的一道難

2、題。
　　 解決公共服務(wù)供給中存在的問題，主要在于對公共服務(wù)供給主體進(jìn)行法律規(guī)制。本文擬從四個部分進(jìn)行探討，首先，從分析公共服務(wù)供給的基本理論入手，闡釋公共服務(wù)供給職能包含生產(chǎn)職能和提供職能，生產(chǎn)職能和提供職能由何者承擔(dān)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定。其次，分析我國公共服務(wù)中存在的問題，提出問題存在的原因是公共服務(wù)相關(guān)制度的缺失和不完善所致，制度的不健全正是我國公共服務(wù)供給主體法律規(guī)制的必要性之所在。再次，在考察公共供給主體的基本類型的

3、基礎(chǔ)上，分析不同類型的優(yōu)劣，提出發(fā)揮各主體的比較優(yōu)勢，揚長避短使公共服務(wù)的提供達(dá)到最優(yōu)；通過分析國外憲法理論、制度規(guī)定及政府職能轉(zhuǎn)向服務(wù)行政這一趨勢，為我國公共服務(wù)完善提供借鑒；我國憲法、行政法中的相關(guān)規(guī)定，是我國選擇公共服務(wù)供給主體的法制基礎(chǔ)。最后，確定政府為公共服務(wù)的基本主體，鼓勵市場和社會第三方參與公共服務(wù)，提出制定一部統(tǒng)一的公共服務(wù)基本法律，依法明確政府的公共服務(wù)權(quán)力責(zé)任，各參與主體的權(quán)利義務(wù)等，運用法律對公共服務(wù)的供給者的行為