論我國公共租賃住房法律制度的完善.pdf

1、住房是人類生存的基本物質(zhì)要素。居者有其屋是千百年來人們孜孜以求的理想。新中國成立以來，我國城鎮(zhèn)住房制度經(jīng)歷了由政府直接調(diào)控下的福利住房模式向政府間接調(diào)控下的市場化供給模式、再到住房保障模式與市場化供給模式并重供應(yīng)模式的轉(zhuǎn)變過程，我國城鎮(zhèn)住房保障體系得以逐步建立和完善。然而，近年來，房地產(chǎn)市場住房結(jié)構(gòu)不合理、房價上漲過快、市場投資過熱、住房供需不平衡等問題，使房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展問題成為了社會的焦點(diǎn)；也給住房保障體系建設(shè)提出了新課題。黨的十

2、八大報告指出：確保2020年實(shí)現(xiàn)建成小康社會宏偉目標(biāo)，其中標(biāo)志之一便是“住房保障體系基本形成”。公共租賃住房正是在此背景下出現(xiàn)的一種創(chuàng)新實(shí)踐，是責(zé)任政府改善民生的重要舉措，也是我國在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有益探索。然而，公共租賃住房法律制度作為一項(xiàng)嶄新的、涵蓋領(lǐng)域廣泛、涉及學(xué)科繁雜的制度設(shè)計(jì)，當(dāng)前對于它的研究還停留在“管窺式”層面，缺乏理論高度和宏觀把握。特別是廉租房與公共租賃住房并軌以后，關(guān)于“新公共租賃住房”

3、的管理辦法必將經(jīng)歷重構(gòu)。如何以民生為導(dǎo)向，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，做好住房保障工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)全局。為切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，對于公共租賃住房法律制度的研究具有現(xiàn)實(shí)的重要性和緊迫性。
　　本文除引言外，共分為四個部分：
　　引言以重慶市兩江新區(qū)公共租賃住房政策實(shí)施現(xiàn)狀為例，引出對我國公共租賃住房法律制度現(xiàn)狀的思考，提出本文的研究內(nèi)容、研究方法及創(chuàng)新之處。
　　第一部分，研究公共租賃住房法律制度的一般理論問

4、題。從經(jīng)濟(jì)法的視角，探討公共租賃住房法律制度的概念特征、法理基礎(chǔ)及價值，厘清和把握公共租賃住房法律制度的發(fā)展方向、功能定位以及相關(guān)理論問題。
　　第二部分，研究我國公共租賃住房法律制度的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題。首先，對我國住房保障政策的歷史沿革及演變進(jìn)行分析、總結(jié)；其次，對我國公共租賃住房法律制度的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行整理、歸納；再者，在對比經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房的基礎(chǔ)上，提出我國公共租賃住房法律制度的比較優(yōu)勢和意義；最后，結(jié)合案例，分析我國

5、公共租賃住房現(xiàn)有法制在運(yùn)行中存在的不足，從立法、執(zhí)法、司法三個方面對這些不足進(jìn)行闡述。
　　第三部分，通過比較和借鑒國外公共住房制度的規(guī)制理論，分析其在保障對象、投資主體、運(yùn)營主體、進(jìn)出機(jī)制、流轉(zhuǎn)機(jī)制、保障機(jī)制等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國公共租賃住房法律制度建設(shè)提供參考和建議。
　　第四部分，在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)階段特有的經(jīng)濟(jì)、社會情況，從兩個方面來提出完善我國公共租賃住房法律制度的建議。一個方面是提出公共租賃住房

6、法律制度建設(shè)的路徑選擇。主要包含從立法形式上完善公共租賃住房法律制度和引入市場化理念促進(jìn)公共租賃中國法律制度的完善。另一個方面是提出公共租賃住房的制度構(gòu)想。主要包含建立公共租賃住房建設(shè)用地管理制度、資金管理制度、管理局制度、分配管理制度、監(jiān)管制度等。
　　結(jié)語部分，結(jié)合我國現(xiàn)階段人口、社會，以及政策環(huán)境，提出我國住房保障體系的發(fā)展趨勢，以及公共租賃住房法律制度發(fā)展的方向。結(jié)合兩江新區(qū)的功能定位，提出研究兩江新區(qū)公共租賃住房法律制度