公民濫用政府信息公開申請權(quán)研究.pdf

1、設(shè)立政府信息公開申請權(quán)的目的是在行政機關(guān)主動公開政府信息之外，保障公民、法人和其他組織對政府信息的需要，間接促進言論自由權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的實現(xiàn)。由于權(quán)利的濫用是權(quán)利行使的伴生性問題，我國依申請獲取政府信息制度的行使已出現(xiàn)脫離《政府信息公開條例》立法目的，甚至被濫用的情況。在結(jié)果上，濫用政府信息公開申請權(quán)不僅浪費行政資源，影響行政機關(guān)的正常工作秩序，且由于其往往導(dǎo)致訴權(quán)被濫用，對司法資源亦是浪費，故亟需規(guī)制。但是，《政府信息公開條例》自2

2、008年5月1日正式施行以來后遲遲沒有修改，且沒有實施細則等配套制度出臺，原有規(guī)范的不足被不斷放大。司法機關(guān)則由于缺乏規(guī)范的指引，對濫用申請權(quán)行為的認定標準無法統(tǒng)一，影響裁判效果。因此，現(xiàn)有規(guī)范和司法實踐無法解決政府信息公開申請權(quán)被濫用這一新生問題，需要完善制度，指引實踐。
　　本文以現(xiàn)有規(guī)范文本和裁判文書為研究基礎(chǔ)，對公民濫用政府信息公開申請權(quán)展開分析，主要分為四個章節(jié)：
　　第一章首先對政府信息公開申請權(quán)展開分析，通過論

3、證政府信息公開申請權(quán)來源于知情權(quán)，且知情權(quán)是基本權(quán)利，從而推導(dǎo)出政府信息公開申請權(quán)的基本權(quán)利屬性。隨后從禁止權(quán)利濫用原則、我國憲法第51條以及現(xiàn)實損害三個方面證成規(guī)制濫用政府信息公開申請權(quán)的正當(dāng)性。
　　第二章主要涉及濫用政府信息公開申請權(quán)的表征與識別。筆者分析了規(guī)制濫用政府信息公開申請權(quán)的國內(nèi)外規(guī)范，結(jié)合檢索到的案例歸納出公民濫用政府信息公開申請權(quán)的表現(xiàn)形式。在規(guī)范和實踐表現(xiàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出濫用政府信息公開申請權(quán)的構(gòu)成要件，即主

4、體要件、主觀要件和客觀要件。
　　第三章主要針對濫用政府信息公開申請權(quán)的原因展開分析，分析的基礎(chǔ)是收集的規(guī)范文本及裁判文書。筆者將相關(guān)原因概括為現(xiàn)有規(guī)范不完善、行政機關(guān)能力不足、司法機關(guān)應(yīng)對不充分，以及公民認知存在偏差。
　　第四章主要以前文的論述為基礎(chǔ)，提出規(guī)制濫用政府信息公開申請權(quán)的建議。需要強調(diào)的是，由于政府信息公開申請權(quán)的基本權(quán)利屬性，須適用法律保留原則，故只能通過制定法律對其規(guī)制。此外，筆者對《政府信息公開條例》的