政府信息公開(kāi)制度下公民隱私權(quán)保護(hù)研究.pdf

1、政府信息公開(kāi)是轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革的重要舉措，與之相伴的是對(duì)隱私權(quán)保護(hù)關(guān)注度的逐年提高。在2004年3月由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和2008年5月1日起正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公開(kāi)條例》）中都有關(guān)于個(gè)人隱私作為信息公開(kāi)的例外的規(guī)定，這就要求行政機(jī)關(guān)必須處理好政府信息公開(kāi)與個(gè)人隱私保護(hù)的關(guān)系。然而，在我國(guó)行政信息公開(kāi)的過(guò)程中，因法律制度建設(shè)的滯后，行政機(jī)關(guān)在對(duì)個(gè)人信息管理過(guò)程中侵

2、犯公民個(gè)人隱私的情況時(shí)有發(fā)生。隨之引發(fā)的核心問(wèn)題包括:如何界定政府公開(kāi)信息下侵犯公民隱私權(quán)的行為，即如何確定什么信息可以公開(kāi)而不會(huì)侵犯公民的隱私權(quán);信息公開(kāi)后，公民的隱私權(quán)在受到侵犯時(shí)又應(yīng)如何尋求救濟(jì)。此外，在信息公開(kāi)（公民知情權(quán)）與信息保有（公民隱私權(quán)）的選擇與操作中，肯定會(huì)出現(xiàn)競(jìng)合部分，并且公開(kāi)與否，所蘊(yùn)含的沖突特性不得不引起我們的重視。所以說(shuō)，兩者間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)，在何時(shí)何種平臺(tái)采用何種方法公開(kāi)，一方面是政府職能轉(zhuǎn)變下在信息公開(kāi)領(lǐng)

3、域的制度構(gòu)建與完善的重要內(nèi)容，另一方面也是在公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒下，“公權(quán)”與“私利”相適應(yīng)的必然要求。目前，我國(guó)僅在《公開(kāi)條例》中部分粗略的涉及到個(gè)人信息的保護(hù)，缺少一部完善的法律來(lái)對(duì)隱私權(quán)進(jìn)行規(guī)范保護(hù)。所以說(shuō)，在個(gè)人信息保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)性立法出臺(tái)之前，依舊是以《公開(kāi)條例》的相關(guān)內(nèi)容作為解決某些個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題的直接依據(jù)的。這就需要立法者充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性，盡快建立和完善個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法律制度體系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)利的全方

4、位保障。
　　本文第一章除了對(duì)政府信息公開(kāi)及方式的概念進(jìn)行法理分析外，主要對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)以憲法為依托，并從民法的角度來(lái)詮釋隱私權(quán)的內(nèi)涵與外延，并通過(guò)理清政府信息公開(kāi)下的個(gè)人隱私、個(gè)人信息與個(gè)人資料之間的關(guān)系，來(lái)界定隱私權(quán)在行政法上的保護(hù)范圍，這也將彌補(bǔ)《公開(kāi)條例》中對(duì)個(gè)人隱私模糊規(guī)定的不足;本文的第二章是研究政府信息公開(kāi)對(duì)隱私權(quán)保護(hù)形成的挑戰(zhàn)，其中從知情權(quán)的角度例證了對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)，以及分析了政府信息公開(kāi)與公民隱私權(quán)的聯(lián)系

5、，即二者既是相互促進(jìn)，同時(shí)也不可避免的產(chǎn)生沖突，并對(duì)政府信息公開(kāi)過(guò)程中各個(gè)階段侵犯公民隱私權(quán)的狀況進(jìn)行了深入評(píng)析，此外，還剖析了影響隱私權(quán)保護(hù)的因素和在《公開(kāi)條例》中所存在的問(wèn)題，并提出初始的建議依據(jù);第三章主要針對(duì)《公開(kāi)條例》中所存在的不足之處，提出完善政府信息公開(kāi)中個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)措施，首先要遵守政府信息公開(kāi)與公民隱私權(quán)保護(hù)的重要原則，其次是在兩者間劃清界線(xiàn);最后是完善政府信息公開(kāi)與隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)立法制度，即制定《政府信息公開(kāi)法》