當(dāng)代中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)研究.pdf

1、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),既是新農(nóng)村建設(shè)的深化和提升,也是在農(nóng)村推進綠色發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明,實現(xiàn)科學(xué)跨越的戰(zhàn)略選擇,是今后一段時間內(nèi)我國農(nóng)村建設(shè)的總載體和主抓手。在黨的十八大報告中,第一次提出了“美麗中國”的全新概念:把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2013年中央一號文件中,第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)。它的提出,指出了當(dāng)今農(nóng)村地區(qū)所存在的種種

2、問題,也充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人為本、執(zhí)政為民的理念,順應(yīng)了人民群眾追求美好生活的新期待。近些年來,我國各地在不斷探索嘗試美麗鄉(xiāng)村建設(shè),不斷加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大環(huán)境治理和保護力度,改變農(nóng)村原有的臟亂差的現(xiàn)象,營造良好優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,加大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟收入,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展,取得了一定的成績,但美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果、建設(shè)的任務(wù)、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還有待進一步鞏固、完善和提高。本文旨在從正確認識美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的

3、重要意義入手,介紹當(dāng)今美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗做法,分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題,結(jié)合國外鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗做法,探討美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路和對策。
　　本文從加快生態(tài)文明建設(shè)、推進新型城市化和鞏固提升新農(nóng)村建設(shè)成果等三個方面論述了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義,指出美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)推進生態(tài)文明建設(shè)和深化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體、是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,建設(shè)社會主義新農(nóng)村實踐的又一重大創(chuàng)新,是全面提升村莊整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平和深層次保護利用生態(tài)自然資

4、源的內(nèi)在要求,它更注重體現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收,更注重體現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收,更注重體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化的繁榮。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),責(zé)任重大,使命光榮。
　　本文以西溝鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例,介紹了當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級從四個方面開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況。一是用發(fā)展企業(yè)的理念發(fā)展“生態(tài)經(jīng)濟”工程。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè),打造生態(tài)觀光農(nóng)業(yè);二是用建設(shè)景觀的理念建設(shè)“生態(tài)人居”工程。加大危舊房改造力度,加快推進生態(tài)能源建設(shè),加快配套設(shè)施建設(shè),營造宜居人居環(huán)境;三

5、是用城市管理的理念打造“生態(tài)環(huán)境”工程。開展“整治鄉(xiāng)村生活垃圾、整治鄉(xiāng)村生活污水、整治農(nóng)村畜禽污染、整治廣告、路牌、整治違章搭建”活動,加強生態(tài)林業(yè)建設(shè),著力打造宜居宜業(yè)宜游的人居環(huán)境;四是用和諧文明的理念推進“生態(tài)文化”工程。加快培育特色文化村,加大古村落保護力度,扎實開展鄉(xiāng)村文明宣傳教育,促進鄉(xiāng)村社會和諧。
　　本文從三個方面分析了在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題:一是廣大農(nóng)民的主體作用難以調(diào)動和發(fā)揮。表現(xiàn)在農(nóng)民觀念和思想難以統(tǒng)一,

6、農(nóng)民在服從規(guī)劃管理上缺乏自覺性,農(nóng)民在維護環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任感以及參與村莊建設(shè)的積極性有待進一步提高;二是政府部門的主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠。主要表現(xiàn)為規(guī)劃滯后,資金投入不足,項目缺乏梳理統(tǒng)籌;三是管理機制的缺乏,影響了建設(shè)長效持久。主要表現(xiàn)在農(nóng)民缺乏開展自我管理機制,鄉(xiāng)村缺乏公共服務(wù)設(shè)施與環(huán)境衛(wèi)生保潔機制,美麗鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督考核激勵機制有待完善。
　　本文介紹了臺灣“富麗鄉(xiāng)村”建設(shè)發(fā)展的先進經(jīng)驗,為提高我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了借鑒與參考。臺灣的

7、“富麗鄉(xiāng)村”主要是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))為單位,考量自然、人文等條件與發(fā)展?jié)摿?來規(guī)劃鄉(xiāng)村未來發(fā)展方向及重點,其規(guī)劃的內(nèi)容涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共及公用設(shè)施、生活環(huán)境改善、文物設(shè)施和環(huán)境保護等方面。在實施“富麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中,它們科學(xué)制定和優(yōu)化建設(shè)規(guī)劃,加強指導(dǎo)和監(jiān)管,確保規(guī)劃的落實和有效運行,加快土地流轉(zhuǎn)與集約經(jīng)營,提高土地利用與投入產(chǎn)出效率,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,凸顯當(dāng)?shù)靥厣?走精細化發(fā)展之路,加快農(nóng)業(yè)各類人才培養(yǎng),

8、提高農(nóng)村人力資源素質(zhì),持續(xù)增加財政用于鄉(xiāng)村建設(shè)的投入,壯大集體經(jīng)濟,為鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展提供有效資金保障。在建設(shè)中,不僅需要保有原來農(nóng)村建筑風(fēng)貌及傳統(tǒng)特色,也相應(yīng)增加了現(xiàn)代化的設(shè)施,將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、觀光果園、農(nóng)產(chǎn)品展售中心還有民宿等都納入其整體規(guī)劃之中。
　　臺灣“富麗鄉(xiāng)村”建設(shè),給我們也帶來了幾點啟示:一要充分發(fā)揮政府政策制定的主導(dǎo)作用,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)扶持上提供政策、資金、技術(shù)支持;在全域規(guī)劃上的主導(dǎo)作用,堅持規(guī)劃先行,因地制宜

9、,體現(xiàn)地方特色和地域特征,同時重視差異性,不搞一刀切;發(fā)揮政府在旅游資源的合理利用上引入市場化運作方式的指導(dǎo)、管理、服務(wù)作用。二要鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位的同時,著力探索休閑農(nóng)業(yè)、觀光式農(nóng)業(yè),探索精深農(nóng)產(chǎn)加工業(yè),探索農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展。三是在建設(shè)中要保持城鄉(xiāng)“和而不同”以凸顯鄉(xiāng)村價值。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上凸顯特色,在生態(tài)建設(shè)上凸顯優(yōu)勢,在鄉(xiāng)村文化上凸顯濃厚。
　　通過對問題的分析和對先進經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和啟示,筆者認為必須從“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”

10、的戰(zhàn)略高度開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),以農(nóng)村全域景區(qū)、全域景點建設(shè)生態(tài)旅游鄉(xiāng)村為統(tǒng)攬,以農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美為目標(biāo),以實施宜居住房、清潔生產(chǎn)、安全飲水、通暢路網(wǎng)、環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化為內(nèi)容的“六大工程”,綜合整治農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)綠色生態(tài)家園、打造宜居安置工程、培植旅游富民產(chǎn)業(yè)、完善配套公共設(shè)施、挖掘鄉(xiāng)村旅游文化,加快推進城鄉(xiāng)一體化進程,努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。
　　一是要加強規(guī)劃引導(dǎo)和分類指導(dǎo),科學(xué)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)體系。筆者認為要統(tǒng)籌

11、規(guī)劃、合理布局,搶抓城郊生態(tài)游憩帶建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等各種機遇,進一步修訂完善發(fā)展規(guī)劃,加快編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃,分中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心集鎮(zhèn)和中心村四個層次,規(guī)劃構(gòu)建“階梯化”新型城鄉(xiāng)體系,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展;因地制宜、突出特色,根據(jù)山區(qū)、半山區(qū)、平原的不同地域特點,因地制宜,分類指導(dǎo),體現(xiàn)特色,使不同地域、不同條件的村都能找到符合自身實際的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。分類實施、整體推進,根據(jù)各行政村所處的地理位置、生

12、態(tài)優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)分布及人文景觀情況,將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)分為鄉(xiāng)村觀光型、都市田園型、自然村落型,三個類型相輔相成,整體推進。
　　二是充分挖掘山水人文資源,形成農(nóng)民增收的多點支撐。筆者認為要優(yōu)化美化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,實施村莊環(huán)境綠化、村莊環(huán)境靚化、村莊立面改造工程;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游開發(fā)結(jié)合起來,豐富農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵,把農(nóng)俗風(fēng)情和休閑旅游結(jié)合起來。
　　三是有效整合涉農(nóng)項目資金,不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度。筆者認為要繼

13、續(xù)抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè),建設(shè)通鄉(xiāng)斷頭路、旅游路,打通內(nèi)循環(huán);加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),解決農(nóng)民安全飲水問題,改善水源區(qū)水質(zhì)環(huán)境;加快農(nóng)村信息化建設(shè),構(gòu)筑多元化的信息渠道;加快宜居安置和環(huán)境整治,打造山青水秀人和及便利的人居環(huán)境。
　　四是不斷推進農(nóng)村社會治理,逐步解決公共服務(wù)短板問題。筆者認為要不斷完善農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系,提高農(nóng)村社會保障水平,完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系,促進農(nóng)村教育事業(yè)均衡發(fā)展。
　　五是探索農(nóng)村改革創(chuàng)新機制,破解制約城鄉(xiāng)