當(dāng)代中國村民自治背景下的鄉(xiāng)村治理模式研究.pdf

1、西北大學(xué)碩士學(xué)位論文當(dāng)代中國村民自治背景下的鄉(xiāng)村治理模式研究姓名：藺雪春申請學(xué)位級別：碩士專業(yè)：行政管理指導(dǎo)教師：劉文瑞20050101摘要自20世紀(jì)80年代以來，我國鄉(xiāng)村治理模式是在推行村民自治的背景基礎(chǔ)上建立和沿革的。本文以90年代末期為界首次把村民自治分為兩個階段，認(rèn)為其前期注重實(shí)質(zhì)權(quán)利，后期注重程序權(quán)利。我國鄉(xiāng)村治理由此形成了“鄉(xiāng)政村治”的治理模式，即國家基層政權(quán)設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村實(shí)行村民自治。本文分析認(rèn)為，實(shí)際運(yùn)行中的

2、村治與鄉(xiāng)政，表現(xiàn)為合流與沖突的關(guān)系，并且合流最終占據(jù)主導(dǎo)地位，使村民自治逐步喪失了它本有的自治意義，在很大程度上衰變?yōu)椤班l(xiāng)政”的統(tǒng)治。因此，究其實(shí)質(zhì)，村民自治終難避免官辦自治、黨辦自治的窠臼。學(xué)術(shù)界針對“鄉(xiāng)政村治”模式所面臨的實(shí)際問題進(jìn)行了多角度研究，有的在總體上既肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的政權(quán)性質(zhì)與地位，又支持村民的自治權(quán)利，構(gòu)設(shè)出了總體上可稱作“理想村民自治”的各種鄉(xiāng)村治理模式，期望鄉(xiāng)村民眾真正實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)民主——民主選舉、民主決策、民主管理、民主

3、監(jiān)督的自治權(quán)利，達(dá)到三個自我——自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。也有一些學(xué)者不僅對村民自治的實(shí)踐和理論進(jìn)行了批判，甚至主張撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)構(gòu)，提出了不同的鄉(xiāng)村治理模式，本文把它們總體上概括為“批判村民自治”的鄉(xiāng)村治理模式。但本文認(rèn)為，這些模式尚存在較大缺陷，一方面容易使民眾在自上而下的制度化過程中遭受不應(yīng)有的損失，另一方面可能并不符合中國非均質(zhì)性(異質(zhì)性與發(fā)展不平衡)的社會歷史環(huán)境。因此，任何試圖用單一模式涵蓋中國鄉(xiāng)村治理問題的努力都

4、將是不全面甚至是徒勞的。那么，究竟應(yīng)當(dāng)采用什么樣的治理模式，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的良性發(fā)展，或者促進(jìn)所謂的“村民自治”的良性運(yùn)作甚或叫做“理想運(yùn)作”，才能達(dá)到治權(quán)與政權(quán)的良性互動呢這一問題在實(shí)質(zhì)上所涉及的，是對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理體制如何進(jìn)行分析。本文在涉及或引入制度化陷阱、安全空間、歷史境域、社會自主性等一系列概念的基礎(chǔ)上，以成本——收益、權(quán)力——權(quán)利、傳統(tǒng)——現(xiàn)代線索為經(jīng)線，以安全空間、社會自主性、歷史境域?yàn)榫暰€，暫且借用模型概念，初步建構(gòu)起一