蘭州市土地儲(chǔ)備項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究.pdf

1、我國(guó)城市土地使用制度的改革也是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。改革是以一種新的土地使用制度（即政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的土地儲(chǔ)備制度）來(lái)取代過(guò)去長(zhǎng)期“被動(dòng)”的供地方式，這將使得我國(guó)的城市土地使用制度及土地市場(chǎng)發(fā)生巨大的變化。城市土地儲(chǔ)備制度的建立，是我國(guó)對(duì)土地使用制度深化改革的有力舉措之一。各地政府及土地行政主管部門已憑借這一舉措解決了許多土地資源管理方面的復(fù)雜、疑難問(wèn)題。隨著城市土地儲(chǔ)備制度的不斷發(fā)展、不斷完善、不斷推廣，城市土地儲(chǔ)備制度如雨后春筍般

2、遍布全國(guó)各地，并在實(shí)踐運(yùn)用中總結(jié)出了更多有效的方法和經(jīng)驗(yàn)。
　　在過(guò)去近二十余年中，這項(xiàng)制度逐步發(fā)展已經(jīng)取得了顯著成果。一方面，有力地促進(jìn)了土地金融的發(fā)展，并為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大量的資金支持；另一方面，合理地調(diào)控著土地一級(jí)市場(chǎng)，有效抑制了土地市場(chǎng)炒作及房地產(chǎn)市場(chǎng)的過(guò)快過(guò)熱發(fā)展。因此，城市土地儲(chǔ)備制度的實(shí)施為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了積極的效益和巨大的變革。事實(shí)證明，這項(xiàng)制度遵循了市場(chǎng)化規(guī)律，對(duì)于城市發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。
　　隨著我國(guó)

3、市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，城市土地儲(chǔ)備制度的發(fā)展速度也越來(lái)越快、推廣程度越來(lái)越高。自這項(xiàng)制度實(shí)施以來(lái)，發(fā)展到現(xiàn)在各地均開展土地儲(chǔ)備工作。雖然，城市土地儲(chǔ)備制度因其符合市場(chǎng)化發(fā)展規(guī)律而顯示出了強(qiáng)大的生命力，但是在其實(shí)施推廣過(guò)程中卻發(fā)展得過(guò)于迅猛，逐漸的在制度、融資、經(jīng)營(yíng)等方面出現(xiàn)了許多問(wèn)題，為城市土地儲(chǔ)備帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
　　本文著眼于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊產(chǎn)物—土地儲(chǔ)備制度的風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域進(jìn)行研究。首先，基于我國(guó)城市土地儲(chǔ)備的發(fā)展

4、狀況，對(duì)城市土地儲(chǔ)備的概念、建立背景、發(fā)展歷程及運(yùn)行模式等方面進(jìn)行了全面闡述，再結(jié)合蘭州市土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期實(shí)踐，共同構(gòu)建了蘭州市土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)理論。其次，對(duì)影響蘭州市土地儲(chǔ)備項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的各種風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)進(jìn)行深入分析，比如融資風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及制度風(fēng)險(xiǎn)等；進(jìn)而針對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)找出存在風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，如該制度缺乏相應(yīng)的法律支撐、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的功能定位不明確、土地來(lái)源及取得方式的合法性存在質(zhì)疑、政策易變、地方財(cái)政危機(jī)、融資渠道單一等等因素。再次，通過(guò)對(duì)蘭

5、州市某典型的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目建立實(shí)證風(fēng)險(xiǎn)模型進(jìn)行研究，得出蘭州市土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)結(jié)果。最后，我們將引入國(guó)外及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市先進(jìn)的土地儲(chǔ)備理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)蘭州市土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)結(jié)果制定出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
　　本文對(duì)于蘭州市土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的分析研究，有助于增強(qiáng)蘭州市土地儲(chǔ)備項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或減少因風(fēng)險(xiǎn)而造成的損失；有助于找準(zhǔn)蘭州市土地儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)的方向，實(shí)現(xiàn)城市土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、優(yōu)質(zhì)化，同時(shí)為蘭