土地征收社會穩(wěn)定風險評估體系規(guī)范化研究.pdf

1、隨著經濟社會的發(fā)展，土地征收行為越來越頻繁發(fā)生。近年來因違法征收、暴力拆遷等引發(fā)的群眾上訪和群體性事件屢見不鮮。我國征地尤其獨特性和復雜性，2010年因農村土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷引發(fā)的群體性事件就占群體性事件總量的20％，已經成為影響社會穩(wěn)定的重大隱患，制約著我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，在土地征收項目決策中進行風險評估機制顯得尤為重要。社會穩(wěn)定風險評估制度由于在我國起步較晚且發(fā)展時間也不長，社會穩(wěn)定風險評估機制缺乏系統(tǒng)科學的理論支撐，亟需多

2、學科的理論與方法來指導。國內在風險社會的大背景下，社會矛盾頻發(fā)，由于社會穩(wěn)定風險評估一般都涉及公眾的切身利益，給我國傳統(tǒng)風險評估方式帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。從源頭識別并篩選風險點，轉變決策主體的決策理念，優(yōu)化政府決策成本，促進國家權力與公民權利間的協(xié)作平衡，建立規(guī)范化的土地征收社會穩(wěn)定風險評估制度顯得尤為重要。構建土地征收社會穩(wěn)定風險評估體系，用科學方法和手段對土地社會穩(wěn)定風險進行分析預測、研判評估，及時發(fā)現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的隱患，采取有效措施從

3、源頭上預防、減少和化解社會穩(wěn)定風險，對順利實施土地征收、保持社會穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義和指導意義。就目前社會穩(wěn)定風險評估體系來說，存在缺少權威性的政策文本、指標體系構建缺乏定量評級研究、評估主體職能定位不清晰、評估程序結構不合理、未建立及時應急預警和保障機制等問題嚴重羈絆該項制度的運行，阻礙了整套制度進程的發(fā)展。所以筆者通過縱向分析國內各省市土地征收風險評估的實踐經驗，橫向對比國內外國內外就風險管理實踐，并借鑒其他國家及豐富經驗，完善了

4、六步評估程序、建立了風險應急預警機制、明確了多元化評估主體職責等內容，提升征地風險評估體系的規(guī)范性。
　　本研究分為四個部分：第一章土地征收社會穩(wěn)定風險評估機制的根本理論。主要闡述了研究的理論基礎和風險評估體系具體內容概述；第二章是土地征收社會穩(wěn)定風險評估體系實踐考察和評析。主要對遂寧、銅仁和淮安模式進行研究并總結他們的共同點及問題；第三章是域外風險管理經驗。主要對美國風險評估指標體系、英國倫敦城市風險評估體系、歐盟食物安全保障風