中國(guó)推行“負(fù)面清單”管理模式的路徑研究.pdf

1、負(fù)面清單管理模式伴隨著各地先后掀起的建立自貿(mào)區(qū)浪潮，已經(jīng)開始在中國(guó)的逐步試點(diǎn)推廣。2013年9月30日，改革開放以來第一張“負(fù)面清單”在上海自貿(mào)區(qū)正式發(fā)布。以此為標(biāo)志，負(fù)面清單管理模式這種全新的管理實(shí)踐在中國(guó)開始推行。本文主要研究負(fù)面清單管理模式在中國(guó)的推行現(xiàn)狀、推行中所遇到的問題與挑戰(zhàn)以及未來推行路徑。負(fù)面清單管理模式被賦予很高的期待值，她在中國(guó)的具體實(shí)施的路徑也很有研究的價(jià)值。
　　本文通過對(duì)“負(fù)面清單”這種管理模式在中國(guó)實(shí)施

2、的情況和路徑進(jìn)行研究，首先明確了負(fù)面清單管理模式“法無禁止即可為”的基本涵義，并在這一基礎(chǔ)上厘清了負(fù)面清單管理模式國(guó)外的推行情況，以及應(yīng)用于中國(guó)的行政管理體制改革方面的歷程。其次說明這一管理模式在中國(guó)的推行現(xiàn)狀，包括已經(jīng)開始進(jìn)行一定規(guī)模的試點(diǎn)改革實(shí)踐，如上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理試點(diǎn)。再次，根據(jù)目前的實(shí)踐情況，分析了負(fù)面清單管理模式在中國(guó)推行的進(jìn)程中所遇到的具體實(shí)踐問題和挑戰(zhàn)，最大的問題是來自于傳統(tǒng)行政管理、審批模式的挑戰(zhàn)，同時(shí)還存在著增

3、大宏微觀經(jīng)濟(jì)管理難度的問題，實(shí)行負(fù)面清單管理也可能導(dǎo)致外資規(guī)模擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行沖擊，還對(duì)監(jiān)管提出了更巨大的挑戰(zhàn)。最后依據(jù)負(fù)面清單在中國(guó)推行的具體情況及其所遇到的問題與挑戰(zhàn)，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，提出了一些“負(fù)面清單”管理模式在中國(guó)的實(shí)踐路徑選擇，諸如從宏觀上構(gòu)建戰(zhàn)略，全國(guó)布局，構(gòu)筑一種新的管理體系，進(jìn)行政策與制度上體系性的變革，同時(shí)從根本上變革政府管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡(jiǎn)政放權(quán)的改革。還要從清單本身著手，建立科學(xué)的事前論證，事中監(jiān)督