安全化與國家對國際合作形式的選擇-以美國以艾滋病問題上的對外政策為例(1999-2008).pdf

1、“安全化”的研究途徑采納了一種建構(gòu)主義的觀念看待“安全”問題。它指出,“安全”是社會建構(gòu)的結(jié)果,“安全化”就是指認(rèn)威脅并說服聽眾接受的過程。本文認(rèn)為,安全化的不同層次將影響國家在多邊合作與雙邊合作之間進(jìn)行選擇。根據(jù)安全指涉對象的不同,本文區(qū)分兩種不同類型的安全化過程——塑造國家安全問題與塑造國際安全問題,構(gòu)建了一個(gè)簡單的分析框架,并以此分析美國自1999年到2008年在全球艾滋病問題上對國際合作形式的選擇問題。
　　 自1999

2、年開始,美國逐漸將艾滋病問題由一般性的公共衛(wèi)生問題升格為安全問題加以看待。到2001年以前,美國對它的定位都主要是一個(gè)國際安全問題,即認(rèn)為艾滋病在發(fā)展中國家的流行可能破壞主權(quán)國家的能力與穩(wěn)定,從而導(dǎo)致地區(qū)、乃至全球國際體系的動蕩。以此為依據(jù),美國在國際合作形式上選擇了多邊主義的形式,意圖喚起各國對共同命運(yùn)的關(guān)注,并采取集體行動應(yīng)對威脅?？傮w而言,美國的多邊合作政策得到了國際社會的歡迎與接受。艾滋病問題在國際政治議程上的地位顯著提高,聯(lián)合

3、國開始關(guān)注維和士兵中的艾滋病問題,全球基金得到許多國家的支持,美國的艾滋病藥物貿(mào)易政策也得到積極評價(jià)。
　　 但是,“9·11”以后,美國安全重心發(fā)生轉(zhuǎn)移,將“反恐”視作頭等大事,并重新定位了艾滋病問題。在此背景下,應(yīng)對艾滋病流行對美國而言不僅有助于消滅滋生恐怖主義的基本條件,而且有助于改善國際形象。因而,它被定位為一個(gè)關(guān)系到美國國家安全的問題。由于安全化的邏輯發(fā)生了改變,美國調(diào)整了對外合作政策,以雙邊合作的形式,在美國挑選的地

4、方、按照美國偏好的方式,應(yīng)對艾滋病流行,并降低了對多邊合作的承諾。
　　 在雙邊框架下,美國政府投入了大量的資源,在應(yīng)對艾滋病流行上取得了一定的成效,并贏得了許多國家及其人民的好感。但是,在此過程中,其政策也不可避免地受到了國內(nèi)特殊利益集團(tuán)的影響。在國內(nèi)外的壓力下,美國政府盡管做出了一些調(diào)整,但僅僅是形式上的微調(diào),政策本質(zhì)沒有改變?？梢哉f,美國通過雙邊合作的形式,只是部分地實(shí)現(xiàn)了國家安全的目標(biāo)。從長遠(yuǎn)來看,要真正解決艾滋病流行問