論我國高速公路行業(yè)行政監(jiān)管的完善.pdf

1、我國高速公路行業(yè)的管理體制主要經(jīng)歷了四個階段。由政府作為唯一投資主體的計劃經(jīng)濟體制階段，到通過拓寬稅費渠道增加建設(shè)資金的事業(yè)型投資體制階段，再到確立收費通行制度，實現(xiàn)收費還貸的投資經(jīng)營模式的道路收費通行體制階段，直到最后通過轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)來實現(xiàn)收費經(jīng)營的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和股份制階段。隨著公路經(jīng)營權(quán)進入市場，政府的監(jiān)管行為對于高速公路行業(yè)的健康發(fā)展越來越重要。高速公路行業(yè)的行政監(jiān)管是人民主權(quán)原則的必然要求，也是解決負(fù)外部性的必然選擇?？傮w來看，

2、高速公路行業(yè)的行政監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循依法行政原則、合理行政原則和行政效益原則。
　　具體而言，本文從監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管主體、監(jiān)管行為以及對監(jiān)管權(quán)的制約的角度深入分析了高速公路行業(yè)行政監(jiān)管存在的問題。第一，高速公路監(jiān)管的目標(biāo)主要包括三個方面:一是要保障公路本身的公益屬性，發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益;二是要實現(xiàn)高速公路的完好、安全、暢通和高效運行;三是要保障高速公路的使用者、經(jīng)營者、投資者的基本權(quán)利不受侵害。第二，各級人民政府是轄區(qū)內(nèi)高速公路行業(yè)

3、行政監(jiān)管職責(zé)的最終承擔(dān)者，而具體責(zé)任的履行由其下屬的公路管理機構(gòu)來完成。在監(jiān)管主體方面主要存在多個監(jiān)管主體法律職責(zé)混亂以及高速公路經(jīng)營企業(yè)法律地位不明確的問題。第三，在監(jiān)管行為方面存在行政命令太過強制，行政許可無法可依，行政監(jiān)督檢查重事前輕事中事后、重書面輕現(xiàn)場，行政處罰和行政接管行為缺失等問題。第四，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)制約機制，導(dǎo)致監(jiān)管權(quán)有異化的可能性。
　　之后，本文針對以上發(fā)現(xiàn)的問題提出了改進建議。首先，在監(jiān)管主體方面，建

4、議通過引入派駐制度來改善監(jiān)管主體制度。本文認(rèn)為，可以通過派駐的方式來解決交通部門與企業(yè)嚴(yán)格分開執(zhí)法存在的弊端。其次，在行政監(jiān)管行為方面，建議通過加強行政指導(dǎo)、明確特許經(jīng)營協(xié)議為行政合同、加強行政處罰行為的運用、完善行政接管制度來改進行政監(jiān)管行為存在的問題。最后，提出通過完善信息公開制度和公眾參與制度來實現(xiàn)對監(jiān)管權(quán)的制約。各級政府應(yīng)當(dāng)將高速公路的具體信息加入政府信息公開目錄，并且通過政府網(wǎng)站或者各類傳媒，將行政區(qū)域內(nèi)的高速公路的具體信息向