論我國慈善監(jiān)管體制的完善.pdf

1、自上個(gè)世紀(jì)80年代以來,我國的慈善事業(yè)獲得了迅速發(fā)展,慈善組織在社會(huì)生活中的作用日益重要。同時(shí),慈善事業(yè)發(fā)展中的問題也不斷暴露出來,監(jiān)管問題也尤其凸顯。在實(shí)踐中政府對(duì)慈善活動(dòng)及慈善組織的監(jiān)管并不樂觀,一方面雙重監(jiān)管使得慈善組織的成立受到限制,致使民間慈善資源的組織得不到有效發(fā)掘;另一方面對(duì)慈善行為的監(jiān)管不足,導(dǎo)致接連的慈善丑聞?chuàng)p害慈善事業(yè)的公信力以及公民對(duì)慈善事業(yè)的熱情。另外,由于我國公民社會(huì)建設(shè)的滯后,民眾的自治能力尚待提高,所以慈善

2、事業(yè)的社會(huì)監(jiān)督尚處于起步階段。因此,研究慈善事業(yè)監(jiān)管對(duì)提高監(jiān)管效率,促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展,建設(shè)和諧社會(huì)都具有重大的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。
　　 監(jiān)管制度是慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,完善監(jiān)管制度的理論基礎(chǔ)包括:第三部門失靈理論,財(cái)團(tuán)法人的監(jiān)督機(jī)制,私人財(cái)產(chǎn)權(quán)和公共利益的保護(hù)以及對(duì)結(jié)社自由的保障。國家對(duì)慈善事業(yè)的主導(dǎo),當(dāng)下政府角色的轉(zhuǎn)型,社會(huì)監(jiān)督的薄弱以及慈善組織內(nèi)部監(jiān)督的不完善是加強(qiáng)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?，F(xiàn)在有關(guān)慈善事業(yè)的法律法規(guī)不斷得到完善,各類

3、監(jiān)管機(jī)制也不斷健全,慈善事業(yè)逐漸走上了健康發(fā)展之路。但慈善監(jiān)管仍然存在如下問題:慈善事業(yè)的監(jiān)管理念滯后:慈善事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不健全;社會(huì)團(tuán)體的雙重管理體制存在弊端;重準(zhǔn)入監(jiān)管而輕慈善活動(dòng)的監(jiān)管;對(duì)慈善資金的政府監(jiān)管不到位。綜合國內(nèi)外關(guān)于慈善監(jiān)管制度的實(shí)踐及理論,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從培育理念,轉(zhuǎn)變管理體制,完善法律體系,建立財(cái)稅監(jiān)督手段,還有健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制這幾個(gè)方面來共同完善我國的慈善監(jiān)管體系。在登記管理制度上應(yīng)寬進(jìn)嚴(yán)管;在審批管理方面我國可以建