統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系研究——以河南省為例.pdf

1、黨的十八大明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”的任務(wù)，十八屆三中、五中全會(huì)陸續(xù)指出要“建立更加公平、（更）可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，2014年、2015年國(guó)務(wù)院相繼頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系邁出堅(jiān)實(shí)的一步，此舉措也是建設(shè)更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度的題中應(yīng)有之義。鑒于我國(guó)人口老齡化不斷加劇、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下財(cái)政對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

2、制度的扶持能力降低等現(xiàn)實(shí)背景，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系能夠形成制度合力，提升社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性和可持續(xù)性。
　　本研究以公共物品理論和差序平等理論為理論支撐，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“三步走”（即：第一步，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋且實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一；第二步，城鎮(zhèn)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工確立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；第三步，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一）為方向，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法和對(duì)比分析

3、法等研究方法，采用宏觀——中觀的方式分析全國(guó)和河南省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中取得的成就及存在的問題，進(jìn)而針對(duì)河南省存在問題提出解決方略以期為河南省及其它省份提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　在全國(guó)范圍內(nèi)，從社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行初期直至城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度全覆蓋，完成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第一步，這一階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)成效顯著。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)觀念得以革新，由單一制轉(zhuǎn)為責(zé)任共擔(dān)；覆蓋面逐

4、年擴(kuò)大，由缺失到全面；保障水平逐年提升，使參保群體能共享社會(huì)發(fā)展新成果；管理服務(wù)水平逐步提高，從效率低下到高效運(yùn)轉(zhuǎn)；法制建設(shè)逐步完善，從分散立法到相對(duì)集中立法。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)間的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍存在項(xiàng)目、待遇水平、籌資方式及服務(wù)方式的差距。
　　作為典型中部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的河南省在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋、參保人數(shù)增加且待遇水平逐步提高、信息化建設(shè)發(fā)展較快等現(xiàn)實(shí)成就，但在進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保