北京市保障性住房制度的困境與突破——基本公共服務(wù)均等化的視角.pdf

1、住房是人類生存、發(fā)展的基本物質(zhì)條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭帶來的市場失靈和收入分化導(dǎo)致部分人無法依靠自身能力獲得住房。住房保障是社會保障在住房領(lǐng)域的表現(xiàn)形式，是政府為實現(xiàn)公平正義、維持社會穩(wěn)定所提供的公共服務(wù)之一。作為政府實現(xiàn)住房保障職能的有形載體，保障性住房制度是構(gòu)建住房保障制度的基礎(chǔ)。
　　1998年住房改革后，北京市保障性住房制度經(jīng)過近二十年實踐發(fā)展，日益趨于成熟，解決了數(shù)十萬家庭的住房困難。然而，以售為主和過度市場化的政策

2、傾向，使得供給不足和保障弱化等問題突出存在。隨著住房保障納入我國基本公共服務(wù)體系，確保每個公民享有均等機(jī)會獲得符合基本標(biāo)準(zhǔn)的住房，即基本住房保障均等化，對保障性住房制度深化發(fā)展提出了新的要求。本文在文獻(xiàn)資料研究和調(diào)查數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，從基本公共服務(wù)均等化的視角對北京市保障性住房制度進(jìn)行剖析，形成以下主要觀點:
　　1、政府是實施基本住房保障均等化的主體。保障性住房供給是社會財富再分配的一種形式，必須借助政府的公共資源配置權(quán)力才能實

3、現(xiàn)。價值選擇決定政策導(dǎo)向，實現(xiàn)基本住房保障均等化，關(guān)鍵在于強化決策層公共服務(wù)理念，前提是建立財政轉(zhuǎn)移支付體制，實現(xiàn)地方政府財政能力均等化。
　　2、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共服務(wù)應(yīng)在市場失靈的領(lǐng)域里發(fā)揮作用，對市場進(jìn)行補充而非取代，更不能破壞市場機(jī)制。要嚴(yán)格區(qū)分保障對象，面向無法經(jīng)由市場化解決基本居住條件的困難家庭提供保障。要避免保障性住房供給對市場過濾機(jī)制造成破壞，加快保障方式從“補磚頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變。
　　3、均等化的本

4、質(zhì)要求是體現(xiàn)社會公平。根據(jù)社會保障理論，保障堅持“托底”原則，分配符合“公平”原則。因而，保障性住房制度1應(yīng)以實現(xiàn)居住權(quán)為政策目標(biāo)，為居民提供滿足基本生活的住房，同時按照“公平優(yōu)先”的原則，嚴(yán)格避免分配中的利益不公。
　　4、基本公共服務(wù)的非競爭性決定了其價格不能由市場機(jī)制決定。住房保障實質(zhì)上就是由政府彌補居民支付能力與住房市場價格之間的差距，因此保障性住房定價應(yīng)以居民住房支付能力為基準(zhǔn)。基于市場價格的定價方式，造成保障性住房對部

5、分人群的不可及。
　　本文按照不同時期政策目標(biāo)的變遷，將北京市保障性住房制度沿革劃分為“以售為主”、“過度市場化”、“租售并舉”和“以租為主”四個階段。在對制度績效評析的基礎(chǔ)上，從服務(wù)供給、機(jī)會均等、可及性和公平性四個分析維度對現(xiàn)行制度存在的非均等化現(xiàn)象進(jìn)行剖析，并指出非均等化現(xiàn)象背后的根本原因是決策層沒有牢固確立公共服務(wù)理念，其它原因還有缺乏法律規(guī)范以及未建立財政轉(zhuǎn)移支付體制。針對發(fā)現(xiàn)的問題和原因，提出應(yīng)從強化政府公共服務(wù)理念;