基于包容性增長視角的基本公共服務受益均等化研究.pdf

1、非均衡的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略使得經(jīng)濟增長速度和社會分配的公平程度出現(xiàn)了背離的狀況。伴隨著中國經(jīng)濟的高速增長，只有一部分社會成員從增長中獲益，高速增長所帶來的發(fā)展成果并沒有惠及大多數(shù)社會成員尤其是弱勢群體。處于轉型期的中國，要想在投資和出口對經(jīng)濟增長的驅動力日益不足的情況下，繼續(xù)保持經(jīng)濟的平穩(wěn)快速增長和社會的可持續(xù)發(fā)展，就必須更多地關注民生問題。民生問題在公共資源配置領域最直接的反映就是基本公共服務的分配問題。本文從包容性增長的角度去考察基本公共

2、服務的受益問題，指出受益均等化是基本公共服務均等化的終極目標。以受益均等化為研究對象，本文的研究主要包括以下幾項工作:(1)基于社會經(jīng)濟學視角分析了基本公共服務的內涵和外延，重新定義了基本公共服務的內涵，重構了公共服務理論的分析框架，繼而提出了實現(xiàn)基本公共服務均等化的總體改革方向。(2)指出多數(shù)基本公共服務所對應的項目是俱樂部產品和私人產品而非純公共產品，從理論分析和實證檢驗兩方面論證了基本公共服務的供給維度和受益維度之間存在著不一致性

3、，并測度了三種基本公共服務在受益方面的包容性水平。(3)從包容性增長的各項具體戰(zhàn)略目標出發(fā)，研究“基本公共服務均等化”對實現(xiàn)包容性增長戰(zhàn)略所起的重要作用，指出這兩者之間具有高度的內在契合性，認為受益均等化才是推動市場領域的包容性增長和公共資源領域的包容性分配的均等化模式。(4)研究了基礎指標、綜合測度指標的選取問題以及綜合評價體系的構建問題，分析了與基本公共服務受益機會有關的包容性增長模型并對其優(yōu)缺點和適用性作了簡要評論。(5)運用TO

4、PSIS法對全國各地區(qū)基本公共服務總體均等化水平、供給均等化水平和受益均等化水平進行了測度，發(fā)現(xiàn)區(qū)域總體均等化水平、供給均等化水平和受益均等化水平的差距在“十一五”期間都有所降低，但各地區(qū)在這三大指標上的差異仍十分顯著;各地區(qū)受益均等化水平總體而言要低于供給均等化水平，且地區(qū)間受益均等化水平的差異要大于供給均等化水平的差異;總體而言，不考慮受益維度的總體均等化水平會高估各地區(qū)的均等化水平和低估各地區(qū)均等化水平之間存在的差異。
　　

5、基于上述五大研究成果，本文提出了相應的政策建議，認為基本公共服務均等化包含擴大受益范圍和提高受益程度兩個維度?，F(xiàn)階段要增加基本公共服務的供給數(shù)量，但更應重視受益問題，通過擴大基本公共服務的受益范圍使基本公共服務資源惠及全民。文章最后給出了具有實踐性的六點政策建議:
　　第一，擴大基本公共服務的受益范圍，逐步取締以社會地位為標志的排他性機制，將更多的弱勢群體納入到基本公共服務的受益范圍內。具體而言，就是要將農民、農民工和其他處于非正

6、式就業(yè)狀態(tài)的弱勢群體逐步納入到義務教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務的受益范圍內。
　　第二，提升弱勢群體消費基本公共服務的受益程度，逐步放開基本公共服務的異地消費行為，允許跨區(qū)域享受基本公共服務的消費模式，增加弱勢群體對優(yōu)質公共服務的使用量和消費量;弱化個體收入對基本公共服務受益程度的制約力度，允許沒有能力為公共服務消費行為付費的弱勢群體低價或免費享受某些基本公共服務，提升該類群體消費基本公共服務時的財政支付比例和

7、補助比例。
　　第三，構建全國統(tǒng)一的基本公共服務受益標準，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的執(zhí)行標準可以超過最低標準，但經(jīng)濟落后地區(qū)的執(zhí)行標準不可以低于全國統(tǒng)一標準。按“成本共攤、收益共享”的原則確定基本公共服務的受益范圍，確保每個社會成員的最低受益標準要一致，但成本分攤份額可以不一致，最大限度地將更多弱勢群體納入到基本公共服務的受益范圍。
　　第四，調整中央政府和地方政府的財政支出結構，壓縮不必要的基本建設投資支出和三公經(jīng)費，將更多財政資金配

8、置于基本公共服務領域，讓基本公共服務資源惠及更多社會成員，提高公共服務資源的利用效率和社會效應。
　　第五，增加中央對落后地區(qū)和農村的一般轉移支付額度，同時構建發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)之間的橫向轉移支付制度，提升落后地區(qū)供給基本公共服務的能力，加強對轉移支付資金的監(jiān)管，提高轉移支付資金的使用效率。
　　第六，將行政單位、事業(yè)單位所享受的一些類型不符、數(shù)量和質量超過規(guī)定標準的服務項目從基本公共服務的供給范圍中剔除出去，在供給范圍中增