促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、促進(jìn)公共服務(wù)均等化對于解決中國目前存在的一些不平衡問題如縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距、促進(jìn)社會公平公正、維護(hù)社會和諧安定、確保人民共享發(fā)展成果都具有重大的政治和經(jīng)濟(jì)意義。轉(zhuǎn)移支付制度作為財政體制的重要組成部分,在促進(jìn)公共服務(wù)均等化過程中應(yīng)該發(fā)揮其獨特而重大的作用。
　　本文對政府財政轉(zhuǎn)移支付制度以及轉(zhuǎn)移支付和公共服務(wù)均等化的相關(guān)性等問題的研究進(jìn)行了綜述,在對前人研究成果進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上,確定了本文國際和國內(nèi)結(jié)合,理論和實證結(jié)合等多角度的

2、分析方法。隨后闡述了轉(zhuǎn)移支付制度和基本公共服務(wù)均等化的基本理論以及我國轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀和公共服務(wù)提供中不均等現(xiàn)象及產(chǎn)生的原因。在評判基本公共服務(wù)均等化程度上用地區(qū)間財政均等化程度來衡量。為衡量現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的均等化效果,采用以下指標(biāo):以人均財政收入相對變異系數(shù)來衡量轉(zhuǎn)移支付前的地區(qū)間財政收入能力差異狀況,以人均財政支出相對變異系數(shù)來衡量總轉(zhuǎn)移支付后地區(qū)間實際可支配財政能力的差異狀況,以人均財政收入相對變異系數(shù)與人均財政支出相對變異系數(shù)

3、之差衡量轉(zhuǎn)移支付的效果。本文仍然運用變異系數(shù)分析不同形式的各項轉(zhuǎn)移支付的均等化效果,認(rèn)為我國轉(zhuǎn)移支付制度存在均等化缺陷:第一,我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度的均等化導(dǎo)向不明確;第二,縱向的轉(zhuǎn)移支付制度不完整,農(nóng)村基層政府處于轉(zhuǎn)移支付制度的受益邊緣;第三,轉(zhuǎn)移支付資金的使用不夠規(guī)范,缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。
　　本文總結(jié)了加拿大、德國和日本的公共服務(wù)均等化實踐中值得我國借鑒的成功經(jīng)驗,即轉(zhuǎn)移支付制度以徹底的分稅制財政體制為基礎(chǔ);轉(zhuǎn)移支付具有