基于基本公共服務(wù)均等化的一般性轉(zhuǎn)移支付研究.pdf

1、十七大報(bào)告提出“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力”。另外隨著社會(huì)的發(fā)展以及地區(qū)差距的拉大，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)尤為迫切，而根據(jù)我國(guó)國(guó)情，目前實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的首要問(wèn)題是財(cái)力不

2、均等問(wèn)題。
　　 一般性轉(zhuǎn)移支付作為轉(zhuǎn)移支付的重要形式，其目標(biāo)主要是彌補(bǔ)地區(qū)間財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。然而，現(xiàn)在一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例距離其目標(biāo)來(lái)說(shuō)還比較小，并且其客觀因素的選擇以及分配方法還有待進(jìn)一步完善。
　　 本文首先分析了基本公共服務(wù)與基本公共服務(wù)均等化的定義，接著介紹了基本公共服務(wù)均等化的方案選擇，并指出現(xiàn)階段根據(jù)我國(guó)國(guó)情要實(shí)現(xiàn)的財(cái)力均等化。其次，做了一般性轉(zhuǎn)移支付的均等化經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，并指出一般性

3、轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)主要是彌補(bǔ)地區(qū)間財(cái)力差異，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，接著介紹了澳大利亞、加拿大、德國(guó)的一般性轉(zhuǎn)移支付經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我們的啟示。然后，運(yùn)用人均財(cái)政收入變異系數(shù)對(duì)我國(guó)的一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了檢驗(yàn)。最后，提出了基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)下完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度的對(duì)策。
　　 本文的研究目的主要是以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善一般性轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)階段首先要澄清什么事基本公共服務(wù)與基本公共服務(wù)均等化：根據(jù)我國(guó)國(guó)情，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域差異

4、、生活習(xí)慣、民族、性別等其他因素限制，各地居民實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)不一。2006年10月，中共十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)基本公共服務(wù)做了詳盡闡述，指出：“完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入“。這首先解決了

5、基本公共服務(wù)的范圍問(wèn)題?，F(xiàn)階段大多數(shù)學(xué)者對(duì)于基本公共服務(wù)均等化的認(rèn)識(shí)是指滿足人民基本公共服務(wù)需求的均等化。一國(guó)全體公民不論其種族、性別、居所、收入和地位等方面的差異，都應(yīng)公平、普遍享有的服務(wù)，這個(gè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)是大致均等的，是在不損失效率的前提下，盡可能按照公平、公正的要求向需求主體提供大致均等的基本公共服務(wù)。現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化最大的難題是財(cái)力問(wèn)題，因此一般性轉(zhuǎn)移支付在解決財(cái)力不足方面的作用發(fā)揮的淋漓盡致。雖然現(xiàn)階段一般性轉(zhuǎn)移支付

6、均等化效果起到了一定作用，但還是有改進(jìn)和完善的地方。
　　 本文的研究方法主要是規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合。首先從邏輯上論述實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主要手段是一般性轉(zhuǎn)移支付。其次，在分析一般性轉(zhuǎn)移支付的均等化效應(yīng)時(shí)運(yùn)用人均財(cái)政變異系數(shù)來(lái)檢驗(yàn)；在確定各地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額方面，運(yùn)用主成分分析方法來(lái)計(jì)算各地區(qū)應(yīng)得到或應(yīng)上解的數(shù)額，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付分配方式。
　　 通過(guò)研究，得出的結(jié)果是：第一，我國(guó)現(xiàn)階段要實(shí)現(xiàn)的基本公共服務(wù)