促進(jìn)我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化 學(xué)術(shù)論文

1、促進(jìn)我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化【作者】國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組【摘要題】公共管理【正文】當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要矛盾之一是公共需求的全面、快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供應(yīng)嚴(yán)重不足之間的矛盾，這是社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾在當(dāng)前的突出反映。它一方面表現(xiàn)為公共服務(wù)總量不足，另一方面表現(xiàn)為公共服務(wù)分配失衡。黨的十七大歷史、現(xiàn)實(shí)、國(guó)際等視角全方位地把握我國(guó)現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)及其均等化，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的對(duì)

2、策和戰(zhàn)略。一、我國(guó)現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)公共服務(wù)是政府在環(huán)境，以及實(shí)際的公共需求，來(lái)做出合理的選擇。＄①考慮公共財(cái)政支出能力，世界上一些國(guó)家又在公共服務(wù)中劃分出基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)是指在市場(chǎng)失靈的情況下，政府通過(guò)稅收、擔(dān)保、補(bǔ)貼等方式確保社會(huì)成員人人都能享有的，與公民基本權(quán)利和基本需求相關(guān)的公共服務(wù)。在不同國(guó)家或地區(qū)，不同發(fā)展階段或時(shí)期，基本公共服務(wù)的范圍和特點(diǎn)是不一樣的。這一方面取決于能夠滿(mǎn)足社會(huì)公共需求意愿的可用于再分配的財(cái)政收

3、入是多少，還取決于政府失靈的程度、市場(chǎng)的發(fā)育程度、非營(yíng)利部門(mén)的成熟狀況、公共部門(mén)交易費(fèi)用的高低等諸多因素。國(guó)際上也有人把基本公共服務(wù)稱(chēng)為核心公共服務(wù)(CePublicService)，如工業(yè)革命基于對(duì)公共事務(wù)和社會(huì)問(wèn)題處理而產(chǎn)生的社會(huì)國(guó)民提供經(jīng)濟(jì)福利的國(guó)民系統(tǒng)。根據(jù)上述界定和國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為確定我國(guó)現(xiàn)階段基本公共服務(wù)必須基于五個(gè)原則：現(xiàn)實(shí)性原則，即從我國(guó)現(xiàn)階段的歷史特點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)人民群眾最關(guān)心、最迫切、最需要解決的問(wèn)題來(lái)確認(rèn)我國(guó)現(xiàn)

4、階段基本公共服務(wù)。國(guó)際性原則，一方面，我們需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)建立我們的公共服務(wù)體系，另一方面，我們?cè)诖_定我國(guó)現(xiàn)階段基本公共服務(wù)時(shí)，也需要與國(guó)際接軌。法制化原則，確定我國(guó)現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)必須依據(jù)我國(guó)政府的有關(guān)法律和政策。比如，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》和黨的十七大政治報(bào)告就是很好的依據(jù)，另外，憲法也是我們確定我國(guó)現(xiàn)階段基本公共服務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的，因?yàn)樗?guī)定了公民的基本權(quán)利。在很多國(guó)家，公民的基本權(quán)利與基本公共

5、服務(wù)在某種程度上是重合的。戰(zhàn)略性原則，必須從整個(gè)國(guó)家、全社會(huì)發(fā)展來(lái)考慮基本公共服務(wù)。發(fā)展性原則，充分考慮基本公共服務(wù)的供給對(duì)于社會(huì)成員發(fā)展能力的培養(yǎng)和對(duì)于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響。財(cái)政收入的47.8％)，剩余的25％作為對(duì)弱勢(shì)州的財(cái)政補(bǔ)貼。第二階段，正式建立財(cái)政均等化項(xiàng)目：富裕的州通過(guò)累進(jìn)稅向均等化項(xiàng)目提供資金(45％72.5％)，弱勢(shì)州從均等化項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼。第三階段，建立聯(lián)邦補(bǔ)助金。為了保障每一個(gè)人的基本生存權(quán)利，國(guó)家對(duì)于無(wú)力自助和無(wú)法獲

6、得資助者提供社會(huì)救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)金的來(lái)源主要是州和市鎮(zhèn)的公共支出。社會(huì)救濟(jì)金按申請(qǐng)者的人口發(fā)放。各州的人均救濟(jì)金標(biāo)準(zhǔn)不同，一般為每人每月300歐元左右。④根據(jù)德國(guó)法律，有些雖然沒(méi)有繳納過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但只要具備一定的條件，也有資格領(lǐng)取婦女每撫養(yǎng)一個(gè)孩子，可以等同參加義務(wù)養(yǎng)老保險(xiǎn)3年。⑤印度尼西亞比較成功的是兩個(gè)專(zhuān)門(mén)向地方政府轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目(類(lèi)似于我國(guó)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付)，一個(gè)是區(qū)城鎮(zhèn)道路改進(jìn)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)包括道路長(zhǎng)度、路況、密度和單位成本

7、，另外一個(gè)是小學(xué)教育，轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)包括：712歲學(xué)齡兒童、學(xué)校設(shè)施配置。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)的均等化類(lèi)似例子還可以列舉很多，從各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中我們可以看出，均等化包含了豐富的內(nèi)容，公共服務(wù)均等化是其中的內(nèi)容之一。均等化包括個(gè)人意義的均等化和政府意義的均等化；不論在何種意義上，財(cái)政均等化是基本公共服務(wù)的均等化的手段。世界上各個(gè)國(guó)家根據(jù)自己的具體情況，設(shè)計(jì)了不同的均等化模式。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，最重要的是全社會(huì)要對(duì)均等化的標(biāo)準(zhǔn)形成共識(shí)，

8、這些共識(shí)包括：第一，均等化體系必須是簡(jiǎn)潔的，考慮全部均等化之含義，的確復(fù)雜多樣，但各個(gè)國(guó)家多選擇其中之一予以實(shí)施；第二，均等化的實(shí)施必須集中在單一目標(biāo)上；第三，均等化的產(chǎn)出必須基于有條件的轉(zhuǎn)移支付和公眾評(píng)價(jià)；第四，均等化標(biāo)準(zhǔn)必須基于財(cái)政能力均等化；第五，均等化的標(biāo)準(zhǔn)必須建立在政治共識(shí)基礎(chǔ)上；第六，合理的制度化安排。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)還說(shuō)明，實(shí)施基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略必須從消除地區(qū)間的基本公共服務(wù)不均等入手，包括：第一，國(guó)家根據(jù)各省人均財(cái)政收入水平

9、，對(duì)財(cái)政收入低的省份實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；第二，建立基本公共服務(wù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確定各地區(qū)公共服務(wù)可比較性和平均水平；第三，通過(guò)立法確定基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，必須得到保障。這樣就可以使居民在國(guó)內(nèi)自由流動(dòng)，包括跨省流動(dòng)，甚至跨省分享財(cái)富。也只有這樣，才能消除基本公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差別。(二)我國(guó)現(xiàn)階段的基本公共服務(wù)均等化與上述國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較，我國(guó)現(xiàn)階段基本公共服務(wù)均等化基本上屬于強(qiáng)調(diào)目標(biāo)和結(jié)果均等的均等化模式，類(lèi)似于加拿大憲法提出的均等化體