信訪權法律保障問題初探.pdf

1、在職攻讀法律碩士學位論文在職攻讀法律碩士學位論文信訪權法律保障問題初探信訪權法律保障問題初探導師：師：譚宗澤譚宗澤副教授副教授作者：者：蘭云鵬蘭云鵬中國重慶中國重慶二○○七年九月二○○七年九月義務以及法律責任。信訪權與信訪者權并不是同一概念。由于我國現(xiàn)行信訪立法有國務院行政立法、地方人大立法以及地方黨委立法，在此問題上也沒有形成統(tǒng)一，這就需要對現(xiàn)實進行科學的研究。信訪者權主要應當包括：信訪渠道暢通保障權、依法信訪不受打擊報復的權利、要求

2、保密的權利、信息知情權權、書面答復請求權、申請回避權、獎勵請求權、復查復核請求權、參加聽證權、對行政機關受理、辦理信訪事項的行為可以提起行政訴訟的權利等。在此基礎上，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實信訪活動中諸如重復訪、越級訪、鬧訪等非常態(tài)信訪，有著不同的原因、目的和表現(xiàn)形式，其中大量的并不是信訪者“濫用信訪權”，而是“信訪者權的濫用”或者“信訪者義務的違反”。法律的理性在于公正的判斷現(xiàn)實，平等地保障權利的實現(xiàn)。因此，不是隨意給信訪權被冠以“濫用”之罪名，

3、而將其排斥在保障的陽光之外。新《信訪條例》的實施使信訪權的法律保障進入了嶄新的階段。但由于立法在信訪權利保障和信訪秩序維護的沖突面前，過多的選擇了后者，同時由于制度本身在權力配置、程序設計等方面的不足以及受信訪機構多元組織體系、“一把手負責”和“誰主管、誰負責”的剛性責任機制等運行機制的影響，行政部門在信訪處理中成立“自己的法官”，行政官員在信訪中發(fā)揮著“關鍵”作用，信訪成本高、問題解決率低，使得信訪者和信訪部門都陷入了諸多的困境。非常

4、態(tài)信訪和公權力對信訪權的妨礙在信訪個案中屢見不鮮。這些甚至一定程度上對法律至上原則產(chǎn)生了消極影響。探討信訪權的法律保障就必須正視和客觀評價現(xiàn)實。對此學者們提出了許多改革和完善的建議。但是信訪權法律保障的困境，是一個綜合的社會性制度危機。這其中有的涉及司法公正與效率問題，建設民主法治政府的問題，社會矛盾與糾紛的解決機制問題，普及法律知識等等，是一項龐大的系統(tǒng)工程。大刀闊斧的進行體制改革不符合我國國情，單純的靠“要權論”，強化信訪部門的權力