公務員職業(yè)年金制度防腐功能研究.pdf

1、隨著養(yǎng)老金“并軌制”的推進，對于公務員職業(yè)年金制度改革的關(guān)注也越來越多。公務員職業(yè)年金不同于企業(yè)年金之處在于其適用對象的特殊性—國家公職人員。作為直接行使國家權(quán)力的群體，公務員的廉潔奉公是其基本的職業(yè)道德。為了推動公務員防腐廉政建設，一些人提出能否通過公務員職業(yè)年金制度防腐功能機制設計來達到促廉政、防腐敗的目的。公務員職業(yè)年金制度防腐功能要求公務員在職時必須依法履職、廉潔奉公，才能在退休后享受全額的職業(yè)年金，否則將被部分或完全褫奪職業(yè)年

2、金待遇。通過使公務員職業(yè)年金具有“廉政抵押金”的性質(zhì)，實現(xiàn)防腐促廉的激勵作用，具有極為重要的現(xiàn)實意義。
　　我國目前的法律規(guī)范中對于職業(yè)年金制度的規(guī)定并沒有明確體現(xiàn)出其具有防腐功能，但是也有不少有關(guān)的法律條文、政策文本、黨內(nèi)法規(guī)有涉及到公務員因腐敗違紀導致離退休待遇被扣減的內(nèi)容，可以為今后完善職業(yè)年金制度防腐功能的立法設計作一定的鋪墊。此外，我國目前已有多處地方政府在進行類似制度的實踐探索，多以廉潔年金或廉政保證金的形式出現(xiàn)，例如

3、湖南瀏陽市廉政保證金制度和廣東江門市廉政公積金制度等。這些制度無一不是期望通過設立保證金的形式督促公務員廉潔奉公，實現(xiàn)預防腐敗的目的。它們作為制度探索的先驅(qū)者，取得了不俗的成績。然而由于一些共性問題，如合法性受質(zhì)疑、配套制度不夠完善等原因，大多以制度“流產(chǎn)”而告終。
　　新加坡、香港等國家與地區(qū)都有通過公務員退休金制度來實現(xiàn)反腐的成熟機制。新加坡的中央公積金制度和香港的廉政公積金制度的立法模式、法律規(guī)制內(nèi)容、運作機制和監(jiān)督機制都有

4、許多共同的規(guī)律和各自獨特的優(yōu)點。結(jié)合我國的對于公務員管理方面的基本國情進行分析和比較研究，可以為實現(xiàn)我國的職業(yè)年金制度防腐功能提供國際借鑒。
　　職業(yè)年金制度作為公務員的退休金制度，可以通過制度的合理設計實現(xiàn)預防腐敗的功能和作用。然而我國目前頂層立法設計的缺失是其得以有效發(fā)揮作用的最大障礙。因此，要實現(xiàn)該功能，我們首先要在高位階的職業(yè)年金法律制度中，對其進行明確規(guī)定。職業(yè)年金制度本身作為公務員的補充養(yǎng)老制度，其補充養(yǎng)老功能是核心功

5、能，因此我們在進行立法制度設計時，必須將補充養(yǎng)老功能和防腐功能統(tǒng)一起來。同時，構(gòu)建具體的制度內(nèi)容也是該功能能夠發(fā)揮的基礎(chǔ)。尤其是根據(jù)現(xiàn)實需要將其具體的內(nèi)容進行細化，例如對于這項功能的適用對象、職業(yè)年金的繳費模式、考核的內(nèi)容和年限、懲罰機制和獎勵機制的觸發(fā)條件等等。此外，為了使職業(yè)年金待遇切實受到公務員職業(yè)行為的影響，公務員的職業(yè)年金待遇必須和廉潔履職情況相掛鉤。只有公務員的廉潔考核結(jié)果切切實實會對職業(yè)年金待遇造成影響，職業(yè)年金制度的防腐