設區(qū)的市地方立法權行使問題研究——以桂林市為例.pdf

1、十八屆四中全會提出要依法賦予設區(qū)的市地方立法權，2015年3月《立法法》修訂之后，國家把立法權下放到設區(qū)的市，并規(guī)定各設區(qū)的市可以就“城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護”等方面的事項制定地方性法規(guī)和規(guī)章。各設區(qū)的市根據(jù)本轄區(qū)的具體情況，積極做好各種籌備工作，準備承接權力的下放。據(jù)相關文獻記載，截至2016年4月30日，除去原來49個擁有地方立法權的“較大的市”，只剩下41個“設區(qū)的市”的立法權沒有被確定，我國設區(qū)的市地方立法權的行使

2、呈現(xiàn)一種欣欣向榮的景象。各設區(qū)的市爭先恐后的行使地方立法權，不僅體現(xiàn)了各地級市對立法權下放的殷切盼望，也體現(xiàn)各設區(qū)市對能行使立法權的重視。在各設區(qū)的市歡呼雀躍的行使地方立法權的同時，對于立法權在行使過程中可能遇到的問題也不容忽視。本文主要是在各設區(qū)的市紛紛行使地方立法權的大環(huán)境下，以桂林市地方立法權行使的現(xiàn)狀為出發(fā)點，對我國設區(qū)的市立法權行使中可能遇到的問題進行研究，分析出現(xiàn)此種狀況的原因，并根據(jù)分析結(jié)果提出合理的解決方案，期望能對各設

3、區(qū)的市地方立法權的良好行使有一定的參考價值。
　　本文主要分為引言、正文、結(jié)語三大部分，在引言部分首先對選題緣由和意義進行了介紹，其次是對我國關于“設區(qū)的市地方立法權”這個論題的研究現(xiàn)狀進行了總結(jié)性分析，最后是對本文的創(chuàng)新之處和研究方法的簡單介紹。
　　正文主要分為五個大的部分，其主要的內(nèi)容如下:
　　第一部分主要對設區(qū)的市地方立法權的基礎理論進行分析。首先介紹的是設區(qū)的市地方立法權的概念，立法權限，并對立法權限中所明

4、確列舉的三個事項該做如何理解進行了著重的闡述。然后是對設區(qū)的市地方立法權與地方立法權進行比較，通過兩者之間的比較更加透徹的分析設區(qū)的市地方立法權與地方立法權之前有何異同，進一步加深對設區(qū)的市地方立法權的理解。
　　第二部分主要是對設區(qū)的市地方立法權行使的歷史沿革，必要性進行分析，從其來源上分析，有利于了解《立法法》賦予設區(qū)的市地方立法權的意義，有利于各設區(qū)的市在行使地方立法權的過程中注意把握，不超出底線，合乎法律的要求。對于設區(qū)的

5、市地方立法權在我國行使的必要性進行分析主要目的在于督促各設區(qū)的市在行使地方立法權的時候更多的考慮社會時效問題，制定出能符合社會需要，人民需求的法規(guī)、規(guī)章。
　　第三部分主要是對我國目前設區(qū)的市地方立法權的行使的現(xiàn)狀進行分析，并通過桂林市地方立法權的行使現(xiàn)狀進行佐證，使得文章更具有說服力。其中主要描寫的各設區(qū)市地方立法權現(xiàn)狀為:積極的進行確權并行使，在行使立法權的過程中更注重法律制定的科學化和民主化。
　　第四部分是本文的重點

6、，在這一部分筆者主要對我國設區(qū)的市地方立法權的行使中所遇到的問題進行了詳細的闡述，如我國設區(qū)的市地方立法權行使中遇到的立法權限難以把握，立法質(zhì)量有待提高，立法的民主化還需進一步加強，立法權行使中出現(xiàn)的地方保護主義和部門利益制度化等問題，并對出現(xiàn)這些問題進行深入的分析，找出出現(xiàn)這些問題的根本原因。
　　第五部分是本文的重中之重，主要是根據(jù)第四部分的問題和原因分析，提出解決措施。對其他設區(qū)的市地方立法權存在的問題提出解決的方法。比如說

7、:可以通過提升設區(qū)的市立法能力，完善立法的預評估和評估機制來解決立法的質(zhì)量不高問題;可通過加強公眾的參與度來加強立法的民主化;也可通過吸收專家立法和注重立法中利益的平衡來防止地方立法中的地方保護主義和部門利益制度化的現(xiàn)象的出現(xiàn)等。
　　結(jié)語部分，筆者主要是對選題的的預設問題的分析進行了總結(jié)，然后闡述了課題的研究價值，并指出了本文的不足之處，最后提出了作者的期望，希望各設區(qū)的市在行使立法權的過重中要慎用權力并用好權力，制定出能符合社