設區(qū)市的立法權研究.pdf

1、《立法法》這部“諸法之法”歷經15年迎來首次修改，其重要性自不待言。黨的十八屆三中全會新的改革理念和四中全會全面推進依法治國的藍圖思想確定之后，立法法的修改是對國情的適應和對未來立法活動提供更有前瞻性的指導。其中引人注目的焦點之一就是地方立法權限擴大至所有的設區(qū)市（包括自治州）。但是，這一修改是否已經克服地方立法質量堪憂的狀況，應對長期存在的立法權限不明、備案審查制度無實效這樣的老大難問題還存在哪些不足，值得我們冷靜下來思考。本文以我國

2、市級地方獲得立法權的發(fā)展歷程為基礎，討論此次立法法修改相應的不完善之處，比較域外的經驗試圖探索更為精細化的、更符合設區(qū)市一級立法的程序與制度，達到控制地方越權立法、提高質量的目的。
　　本研究分為四個部分：第一部分是基礎部分，主要理清從較大的市到設區(qū)市作為立法主體的發(fā)展歷程以及設區(qū)市這一定義的界定；從歷史經驗教訓、大國治理和地方立法需求解讀賦予設區(qū)市立法權的必然性。第二部分主要是介紹設區(qū)市立法權作為基本法律之授權立法的性質，其獨立

3、性與從屬性的雙重屬性，還有其頗具爭議的合憲性問題。第三部分在介紹現狀的基礎上，闡述了設區(qū)市理論的不足，包括人大與政府、人大與常委會之間的權限劃分、無法防止行政權對立法權的干預等等；現實的立法制度基礎方面的缺陷，包括備案審查制度、公眾參與立法制度等等。第四部分主要從不同制度角度提高設區(qū)市的立法質量、行使好立法權。分別介紹了包括地方備案審查制度沒有發(fā)揮實效的表現、原因，以及做好設區(qū)市備案審查制度的完善措施；法院審查立法制度；立法公眾參與制度