論我國地方立法權(quán)限的范圍.pdf

1、本文基于法律文本對(duì)地方立法權(quán)限的規(guī)定，結(jié)合以往學(xué)者對(duì)地方立法的研究，來進(jìn)一步明晰地方立法的權(quán)限。不同于以往學(xué)者將地方立法權(quán)作為一個(gè)整體，探討地方不同立法形式之間及其與中央的權(quán)力劃分，本文將地方一般立法主體進(jìn)一步細(xì)化，分為省級(jí)、較大的市級(jí)及設(shè)區(qū)的市級(jí)，對(duì)不同立法主體的立法權(quán)限分別討論并進(jìn)行權(quán)限區(qū)分。本文除了引言與最后的總結(jié)部分，共分四章，分述如下:
　　第一章，對(duì)涉及地方立法權(quán)限的理論進(jìn)行梳理。包括地方立法權(quán)的涵義、權(quán)限范圍的涵義，

2、并對(duì)我國目前地方立法范圍的特征進(jìn)行分析，然后提出規(guī)范地方立法范圍的意義。除了對(duì)地方立法范圍理論上的概括，本章還為目前我國地方立法的主體及各自的立法權(quán)限尋找法律依據(jù)，為下文對(duì)其權(quán)限的具體探討奠定基礎(chǔ)。
　　第二章，對(duì)各級(jí)地方立法權(quán)限進(jìn)行探討。對(duì)省一級(jí)立法權(quán)限的分析結(jié)合法律文本對(duì)中央與省級(jí)立法權(quán)限的分別規(guī)定，并考慮地方行使立法權(quán)需遵循的原則;對(duì)設(shè)區(qū)的市立法范圍在有爭議的立法事項(xiàng)上加以分析、細(xì)化;對(duì)于較大的市探討《立法法》修改前后帶來的

3、立法權(quán)限范圍的變化情況。
　　第三章，通過法律文本的規(guī)定及學(xué)者們對(duì)省級(jí)立法權(quán)限的探討，筆者發(fā)現(xiàn)省級(jí)立法權(quán)限主要存在著范圍不明及權(quán)限較小的問題;較大的市存在應(yīng)對(duì)立法范圍變化帶來的問題;除較大的市之外的設(shè)區(qū)的市存在著立法權(quán)濫用、立法質(zhì)量低及加劇地方立法碎片化風(fēng)險(xiǎn);地方不同層級(jí)存在的立法權(quán)限重疊問題。
　　第四章，筆者嘗試提出以上問題的解決建議。對(duì)于省級(jí)立法權(quán)限主要通過與中央立法權(quán)限的的區(qū)分來界定;對(duì)于較大的市來說可以適當(dāng)放開其權(quán)